我国财政监督存在的问题及对策

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1、2O05年l1月山东经济Nov．，2O05总131期第6期SH^NDoNGEC0N0MYC,en．131No．6我国财政监督存在的问题及对策王志强(山东财政学院，山东济南250014)[摘要]分析了我国财政监督存在的问题，并通过与西方发达国家财政监督进行比较，提出完善我国财政监督的政策措施。要真正发挥我国财政监督的监督职能，就必须做好财政的内部监督和外部监督两方面的工作。借鉴西方发达国家的先进经验，主要从五个方面进行建设和完善。[关键词]财政监督；问题；对策[中图分类~']F812．2[文献标识码]A[文章编号]1000—9r7lx【2005)06一OO96—03财政监督就是依据法律、法规、

2、制度，对政府整件中提出要进行内部监督，但比较原则，不够具体，个收支活动过程的每一个环节和项目进行监督，其既没有规定保障措施，也没有法律责任，使这项工作实质是对政府权力的约束和规范，使政府只能在法开展随意l生很大。由于缺乏明确的法律依据，形成律规章制度允许范围内开展财政活动。由于我国财了财政监督工作的好坏取决于领导是否重视，人为政监督改革滞后，使其缺乏对整个财政收支过程的因素成为制约财政监督工作的关键。动态监督，导致整个财政管理问题不断。因此，如何3．财政监督工作缺乏相对稳定的高素质的专业完善我国财政监督体系就成为我国公共财政建设的队伍。一般说来，监督检查人员应当具有较高的业重要内容。务水平，

3、而且人员要相对稳定。目前的情况是监督一、我国财政监督存在的问题检查的人员少，队伍不稳定，经常是临时性地抽调其1．财政监督重点尚未得到有效调整，多层次、全他部门人员参与监督检查工作，日常监督检查工作方位、全程化的监督意识有待强化。当前在财政管很难开展。同时临时抽调人员由于对检查程序、检理工作中重分配、轻监督，重收入监督、轻支出监督查技巧和检查的方式、方法不了解，缺少检查经验，现象还普遍存在，那种只把财政监督看作一种增收监督检查的效果不佳。节支的临时措施和整顿经济秩序的特殊手段的思想4．财政监督机构、监督工作的独立性差。现实观念还没有得到根本转变。没有充分认识财政监督的财政监督实际上形成了两种机

4、制，一种机制是财与财政管理之间密不可分的必然联系，财政监督还政运行中的各单位、各业务部门的内部监督和各部没有渗透到财政资金运行的全过程。在财政监督检门之间的制衡机制，另一种是财政部门内部设置专查工作中，重查轻改、重罚轻防、重眼前轻长远等现门的监督机构形成的监督机制。从这两种机制看，象依然较为明显。从方式上看，表现为突击性、专项各单位、各部门的内部监督实际上是靠其对自身行性检查多，日常监督少；从时间上看，表现为集．中性为的自我约束，这在部门利益以及其他各种复杂因和非连续性的事后监督检查多，事前、事中监督少；素的作用下，其约束力显然是较弱的，而内部制衡机从手段上看，对某个单一事项或某个环节检查多

5、，对制往往由于对各自业务和信息的了解和掌握程度不全方位监控及资金使用的跟踪少。完备，以及共同利益的驱使，这种制衡只会在一定条2．财政监督工作的法律地位、职责、权力尚缺乏件下和一定程度上发挥作用，难以对整体财政活动规范的法律依据。虽然财政部在业务工作指导性文起到全方位、多层次、全程化的监督作用。监督检查[作者简介]王志强(1980一)，男，江苏徐州人，山东财政学院财税与公共管理学院财政学专业2003级硕士研究生。主要研究方向：财政税收理论与政策。·96·专门机构相对独立是保证监督检查工作客观、公正，行处罚，很少考虑制度的缺陷。不受干扰的必要条件，但由于财政监督机构隶属于2．对财政监督的重视程度

6、不同。西方国家很重本级政府的财政部门，受到种种制约，难以开展卓有视对问题的预防，尽量把问题的出现限制在最小的成效的工作。从当前专门监督部门的情况看，近年机率上，而财政监督可很好地解决这些问题，所以西来，各级政府及财政部门越来越重视财政监督工作，方国家通常把财政监督置于非常重要的地位。我国并从实际出发努力加强财政监督机构建设。然而，则只是强调结果，所以只注重对结果的分析，忽视对在我国目前决策中“长官意识”、“部门利益”依然较整个财政运行过程的监督，财政监督在整个财政工强的情况下，一些地方的一级政府或部门往往在预作中处于被边缘化的状态中，这也是整个财政工作算编制或调整时不愿受到监督，查出的违法违

7、纪案问题层出不穷的原因。件也难以进行非常有力度的处理，这些都大大弱化3．财政监督队伍素质不高。财政监督人员素质了财政监督工作，使监督工作的成效大打折扣。的高低是决定整个财政监督工作是否有效的关键因5．财政监督与其他经济监督职责范围划分不明素之一。财政监督人员的素质包括业务素质和职业确，缺乏必要的横向协调与合作。目前，我国的经济道德素质。西方国家普遍重视财政监督队伍建设，监督体系主要由财政监督、审计监督、税务监