当前我国问责制存在的问题与对策分析

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1、当前我国问责制存在的问题与对策分析　　摘要：2003年非典时期，新中国历史上首次在突发灾害事件中，短时间内就同一问题连续地、大范围地追究官员责任。从此，官员问责开始走入了公众的视野。文章从问责制的重要意义入手，分析我国目前问责制在推进过程中存在的问题，并对健全完善我国问责制提出相关建议，以期对我国问责制的推进有所裨益。 关键词：问责制；责任政府；行政管理 　　XX年，我国发生的一系列事件事故的处理过程中，有相当一批官员或引咎辞职，或被撤职免职，有的甚至承担法律责任。有不少国外媒体认为，这是我国新近掀起的一场席卷全国“问责风暴”，国内一些媒体则把XX

2、年称为我国政治领域的“问责年”。毫无疑问，此次“问责风暴”是我党加强自身建设和政权建设、推进干部制度改革的一个明确信号，有利于巩固人民群众对党和政府的信任，树立党和政府的国际形象，对各层级的官员也起到了一定的震慑和警示作用。但是，无论这样的风暴再多，风暴的强度再大，也只不过是短期行为，只会产生短期效应，要解决根本问题，必须有严格意义上的制度构建。那么，如何使问责制在起到“止痛剂”作用的同时，从制度建设上成为治本之策的“长效药”；如何使“问责风暴”真正走向“问责常态”，这是值得深入思考的问题。 一、推行问责制的意义 实行问责制有利于责任政府的建立

3、　　责任政府就是负责任的政府。根据委托-代理理论，政府的权力是由人民委托赋予的，权力与责任是相伴随的，政府在赋予权力的同时，也被赋予了相应的责任，即政府的权力和责任都是来自于人民，政府必须对人民负责。实施问责制，有助并有利于转变政府职能，深化行政体制改革，在理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会、政府与公民的关系中明确政府及其行政官员应承担的责任，从而提高其依法行政水平，实现政府及其行政官员职能职责的归位、定位和正位，塑造一个守法、守责、守信的当代责任政府。实施问责制，可以从源头上对政府及其行政官员的权力、职责进行必要的约束和规定，防止和阻止其滥用、误

4、用公共权力的失职行为。同时，问责制还弥补了国家法律上的空白，不仅对行政官员的“乱作为”要问责，对“不作为”和“无作为”的也要问责，这样，势必能够促进行政官员工作作风的转变，提高责任政府的效率。 　　实行问责制有利于打破传统为官之道，构建勤政、廉政、优政、行政文化理念 　　长时期以来，一些行政官员不仅存在严重的“官本位”的思想，同时也有着“无过便是功”的杂念，因而在实际工作中“不求有功、但求无过”的想法在头脑中根深蒂固。实施问责制，不仅从体制上体现了制度监督、纪律惩罚的作用，还有利于打破传统的行政官员队伍“能上不能下”的陈规陋习，建立一种更加直接有效

5、的竞争淘汰机制，拓宽行政官员“能下”的渠道。实施问责制，就意味着当行政官员，不仅要勤政、廉政，而且还要优政。在坚持“能者上、庸者下”的同时，必须树立新的行政文化理念：为官必须做事，做事必须负责，权力责任对等，奖励处罚并重，权力越大，责任也就越重。胡乱作为的、不肯作为、不愿作为的，同样也要接受问责。 　　建立实施行政问责制，有利于整肃吏治，优化国家公务员队伍，造就高素质行政人才 　　长期以来，有些行政官员责任意识淡漠，不谋事、只谋官，只知享受权力，而不知自觉地去履行与权力并重的义务和责任。有些地方的制度规章虽说一订再订，但终因其职责不清或考核措施落实

6、不好，也就成了一纸空文或纸上谈兵。建立实施行政问责制，可以实现由以往的以人管人到以制度管人，从无序监督到有序监督，从内部监督到社会监督，从“权力主体”到“责任主体”。问责追究，有利于整肃吏治，谁用的干部谁管理，并负有连带责任；有利于日常管理，优化官员队伍，造就高素质的行政人才，防止权力滥用，将压力与动力、权力与责任、能力与效力有机地统一起来，任其职，就要负其责、尽其力、操其心。 二、我国问责制推进中的问题分析 　　问责制的意义毋庸置疑，在我国的推进力度也是逐步加大，各地纷纷出台相关的规章制度，但是，必须清醒认识到的是，促使问责制走向常态化的制度构建

7、并不健全，在问责制的推进过程中还存在着一些问题： 问责主体存在空白，优势得不到发挥 　　在法制国家，政府工作人员要受到4种力量的问责：民主授权的最高权力机关；政府专门的监督机构；行政主管部门；政府之外的监督系统，如群众、司法、舆论等。在我国，当前的行政问责视野还比较狭窄，主要停留在行政体系内部的等级问责，即上级问责下级上，即“同体问责”，这其实是一种利益相关者的责任追究机制，与民主政治的要求是不相符的。与此同时，立法机关、司法机关、社会公众等异体问责比较薄弱，不能充分发挥问责制的优势。 　　问责客体不够明确，易造成不公平现象目前，无论是相关的法律

8、规定，还是追究责任的实例，绝大多数都把行政问责的对象局限于行政首长。而实际上，各级党委在我国政