县级巡察困境及对策分析

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1、县级巡察困境及对策分析摘要：县级巡察工作开展以来，通过发现线索、移交问题，对违法违纪干部进行问责，加强了党内监督、提高了党的领导水平和执政能力，对于保持党的先进性和纯洁性起到了重要的促进的作用。但在成绩的背后我们也应该看到县级巡察也存在着工作人员积极性不易调动、人员管理协调难度大、工作经验可借鉴度不高、对发现的问题追责处理存在困难等不容忽视的困境，这些困境的存在在一定程度上影响了县级巡察的效果。在我国从严治党的大背景下，要想使县级巡察的震慑作用更加突显，就必须对这些问题进行深入的分析探讨，找准原因，解决好这些问题。中国2/vie　　关键词：县级巡察；困境；对策分析　　

2、中图分类号：D9　　文献标识码：A　　doi：10.19311/j.ki.16723198.2017.01.062　　1巡察的基本内容　　各地根据《中国共产党巡视工作条例》出台了相应的县级巡察工作条例，对巡察工作的工作内容、工作方法、工作程序都做出了详细的规定，各地的规定虽略有不同，但都是大同小异，本文引用《中共河南省委关于建立市县党委巡察制度的意见》作为参考来研究县市巡察的相关内容。　　1.1县级巡察的定义　　巡察工作作为巡视工作的延伸和拓展，与巡视工作是一脉相承的，本质上是参照中央和省级巡视工作的做法，由县级党委领导，同级纪委组织，根据党章、党内监督条例、巡视工作

3、条例等党内法规的相关精神，加强对县以下基层党组织和党员干部的监督而采取的一种工作形式。　　1.2县级巡察的工作内容　　根据《中共河南省委关于建立市县党委巡察制度的意见》的规定，县级党委巡察对象范围主要是县直单位及人民团体党组领导班子及其成员，二级机构党组织主要负责人；乡镇（街道）党政领导班子及其成员、人大主席；乡镇（街道）直机关办、所、站、中心主要负责人以及村干部。县级巡察工作要着力发现的问题主要包括以下几个方面：违反组织纪律问题、作风问题、违纪违法问题、侵害群众利益问题及上级党委巡视巡察反馈意见整改和移交事项办理中存在的问题。　　1.3县级巡察工作的方法　　《中共河

4、南省委关于建立市县党委巡察制度的意见》对县级巡察工作的方法做出了如下规定：听取被巡察单位党组织工作汇报和有关部门专题汇报、列席被巡察单位有关会议、组织民主测评及问卷调查、开展个别谈话、召开座谈会、受理来信来电来访、走访调研、暗访、调阅或复制有关资料、抽查核实领导干部报告个人有关事项情况、向有关涉案人员了解情况、专项检查干部选拔任用工作、商请有关职能部门或专业机构协助。巡察组对反映被巡察单位党组织领导班子及其成员的重要问题，可以深入了解。巡察组不干预被巡察地方、单位的正常工作，不查办案件。　　2县级巡察工作存在的困境　　县级巡察工作开展以来，通过发现线索、移交问题，对违

5、法违纪干部进行问责，加强了党内监督、提高了党的领导水平和执政能力、对于保持党的先进性和纯洁性起到了重要的促进的作用。但在成绩的背后我们也应该看到县级巡察也存在着工作人�T积极性不易调动、人员管理协调难度大、工作经验可借鉴度不高、对发现的问题追责处理存在困难等不容忽视的困境，这些困境的存在在一定程度上影响了县级巡察的效果。在我国从严治党的大背景下，要想使县级巡察的震慑作用更加凸显，就必须对这些问题进行深入的分析探讨，找准原因，解决好这些问题。　　2.1工作人员的积极性不易调动　　巡察工作不同于常规的办案和行政执法，它是采取一定的工作方法根据党章、党纪的规定或要求对被巡察

6、单位进行的一项全面政治体检，检查被巡察单位是否存在违反党章党纪的问题。因此可以说，巡察工作开展的过程就是一个主动去发现问题、寻找问题的过程。巡察工作人员找到问题的多少、质量高低决定了巡察工作的成败。然而在巡察工作当中，因为事先并不能预判能发现什么问题，发现多少问题，在考核上也没有可以量化的标准要求，这就导致不易事先对巡察工作有一个全面把握，从而对工作人员提出具体的要求或采取有针对性的激励措施，加之一些错综复杂的政治关系使得巡察工作人员在工作时心存顾虑，因此就可能导致巡察工作人员在工作上仅仅满足于过得去，能够向上级领导交差，而不愿去深入调查一些深层次的问题。　　2.2人

7、员管理协调难度较大　　专职和兼职相结合是常见的巡察组工作人员的配备方式，这一方面可以起到减少人员编制、减轻财政负担的效果，但另一方面也带来了人员管理和分工的不便。在每次巡察中抽调的兼职巡察工作人员之前并没有巡察工作经验，且巡察组对其能力及性格并不是十分了解，因此在具体工作中不能根据每个人的特点合理分工，工作人员彼此之间的不了解也可能会造成沟通协作方面的困难。如果处理不好这些问题，在短短的一个月或更短的时间内，面对繁重的任务，巡察工作的效果势必会打折扣。　　2.3工作经验可借鉴度不高　　县级巡察的巡察对象是县直单位或乡镇，每个县直单位都有着不同的职能而