县级水行政执法面临困境及对策分析

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1、县级水行政执法面临困境及对策分析摘要：近年来，随着经济的迅猛发展，水事违法案件逐年攀升，水行政执法工作受到主客观因素的影响面临许多困境，给水行政执法的正常开展和规范运行带来了一定难度。以湖北省Y县为例，结合近年来水行政执法过程中的真实案例，从客观环境设施、法律环境、违法成本、主体利益和主观思想意识等5个方面，对Y县水行政执法面临的困境和原因进行了分析，结果发现水行政执法的软硬件设施不足，法律依据缺位，处罚力度较轻，地方保护思想严重畸形,群众水保护观念极为落后。❷南质悼剂浚❷提出了改善环境设施、健全法律法规、加强司法衔接、强化制度建设、加大水法规宣传等对

2、策建议关键词：水行政执法；水事违法行为；执法困境中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.10.0621引言在依法治国方略的不断深入推进下，现阶段对依法治水的要求也越来越高。然而当前基层水行政执法普遍存在执法力量薄弱、执法任务繁重、执法困难重重的局面，加强水行政执法能力，完善水行政执法体系，成为当前环境下不可逃避的公共管理问题湖北省Y县位于湖北省西部，全县有3条主要较大河流呈“川”字分布，大小溪河46条。该县水政监察大队承担全县的水行政执法、水资源管理、河道管理、河道采砂管理和水利规费征收等工作。

3、在水行政执法工作中困难重重，具有一定的典型性本文以湖北省Y县为例，重点从传统公共管理方法角度探究县级水行政执法困境的破解对策。解决县级水行政执法难问题，对于实现水行政执法的良性运行，切实维护公共利益和社会秩序，保护管理相对人的合法利益，具有十分重要的意义2当前环境下水行政执法面临的困境2.1执法力量十分薄弱作为Y县水行政主管部门的Y县水利水电局，其水政监察大队与水政水资源股合署办公，虽然定编8人，但实有4人，其中2人抽调到行政服务中心从事涉水行政审批及服务,剩余2人承担着水资源管理、水行政执法、水土保持监督管理、河道采砂管理和水利规费征收等工作，任务十

4、分繁重，对新时期下的水政监察工作显得力不从心，水政执法工作处于应付、被动状态。同时，执法人员素质不高。对法律、法规及相关业务知识不够熟悉，在很多案件中，反复信访、企业与水利部门关系紧张等情况经常出现。当前环境下，水行政执法正在向综合性执法方向发展，形势要求水行政执法人员要一专多能，复合型人才的紧缺是做好水行政执法工作的一大难题2.2水事违法屡禁不止近年来，随着水行政执法的普遍开展，Y县虽然在水行政执法能力上得到加强，但全县少数企业单位、部分干部群众的水法制观念依然淡薄，非法占用、破坏水域、水资源和水利工程设施，人为水土流失、河道滥挖乱采和水污染现象时有

5、发生。尤其是矿砂企业较多，破坏河道、滥挖滥采现象屡禁不止。以2015年9月某电视节目曝光Y县一流域两处碎石场侵占河道情况为例，该两处碎石场此前多次在桥上、下游河边堆放矿渣，Y县水政监察大队也多次督促其进行了清理，但其总是在执法人员离开后再次堆放2.3行政干预尤为突出近年来，Y县河道非法采砂、非法占用河道的行为时有发生，这是当前水行政执法工作中存在的突出问题。在查处水事违法行为的过程中，一些乡镇政府从发展当地经济、保护自身利益出发，采用不正当方式强加干预水行政执法，使原本应该依法查处的水事案件大事化小、小事化了。同时，政府对招商引资企业和县内纳税大户的各

6、项优惠政策，给执法工作带来了一定的难度3水行政执法难的原因分析2.1从客观环境设施来看，水行政执法的软硬件设施不足目前，Y县没有专门的水行政执法队伍，特别是乡镇水管站改革后，各站配备人员少，专职水行政执法人员几乎没有。同时，执法经费的严重不足，必要的执法装备、设备短缺，甚至连最基本的日常巡查等都无法正常开展。在水行政执法过程中，经常会受到人身伤害，安全得不到保证，有时因为装备的落后贻误了查处时机2.2从客观法律环境来看，水行政执法的法律依据缺位当前我国对水行政执法的法律法规不够完善，由于行政职能划分，与其他行政管理机关的法律法规之间也存在交叉、冲突。例

7、如根据现行的水法规和刑法，目前还没有对非法采砂行为的明确规定，即没有定罪量刑的具体标准。同时,水利与环保、与矿产等存在职能交叉，部门法又各有侧重，均可能会造成执法难的困境3.3从水事违法成本来看，水行政处罚力度相对较轻按照我国现行《水法》规定，水行政处罚的额度上限为10万元,而这个额度与非法采砂获得的暴利相比而言太低。根据行政处罚中的“一事不再罚”原则，执法主体对同一个人的同一违法行为只能进行一次处罚，受处罚对象缴纳完罚款后，可能会变本加厉地进行水事违法行为，从而获得更多的非法利润，来弥补其损失3.4从主体利益驱动来看，地方保护思想严重畸形水涉及千家万

8、户，水资源的有限性、特殊性和不可替代性决定了水行政执法工作的重要性。水行政执法的对象往往是乡镇