我国民事公益诉讼法理探析和立法设想刍议

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1、我国民事公益诉讼法理探析和立法设想刍议摘要民事公益诉讼的本质是对不特定多数人法益的司法救济，其产生的诉因是对不特定多数人的民事侵权或违约结果，具有诉讼客体是不特定多数人的法益、诉讼标的不可分割性、诉讼权益不可放弃性等特点。从上述特点出发，根据罗尔斯的“正义二原则”，能够准确地推导出提起民事公益诉讼的条件必须是从实质上危害到不特定多数人的基本公共权利，或者处于社会最不利地位的公民没冇从受损的公共利益屮受益。并由此设想民事公益诉讼资格应该根据受到威胁或损害情况不同，分别赋予社会公民、特定监管机构等，从而解决公

2、益诉讼的资格确定、滥诉等问题。关键词民事公益诉讼正义二原则基金项目：“华东政法大学上海大学生创新活动计划”研究项目，项目负责人：徐徳仁。作者简介：徐德仁，华东政法大学法律学院。中图分类号：D925文献标识码：A文章编号：1009-0592(2013)03-127-05一、引言随着我国社会的转型发展，利益主体呈现出多元化的发展趋势，并由此伴随产生了公共利益与集团利益、私人利益冲突等问题。而解决私益与公益冲突的司法方法就是公益诉讼，因此开展公益诉讼，通过司法途径实现対公共利益的救济，已逐步成为全社会的共识。甚

3、至从康菲石油公司渤海漏油事件引发的公益诉讼讨论情况來看，社会公众把开展公益诉讼作为参与社会公共事务、表达个人权益观点、维护社会公平正义的方式。所以,进行公益诉讼已不仅仅是法律性的工作。而在今年8月31日召开的十一届全国人大常委会第二十八次会议表决通过民事诉讼法修正案，并于2013年年1月1FI起实施。修正案增加了关于公益诉讼的相关规定：对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。这一条款的使中国公益诉讼制度迈出跨越性一步。但是，全国人大常委会

4、法制工作委员会副主任王胜明表示，什么叫公益诉讼？公益诉讼究竟解决什么问题？可能还有不同的认识，以及哪些组织能够适宜提起公益诉讼，仍需法律进一步明确。所以结合法律规定的空白和社会各界对公益诉讼的期待，本人认为，罗尔斯的“正义二原则”从社会公平正义的角度为公益诉讼提供了新的视和和新的法理基础，在一定范围内正确界定了公益诉讼的原则、条件和资格，促进解决了公益诉讼的理论和立法问题。由于，根据引发诉讼的原因和被告主体身份的不同，可以将公益诉讼分为民事公益诉讼和行政公益诉讼。而在我国当前的行政诉讼法框架内和司法实践屮

5、，对于大部分因行政不作为或行政乱作为而引起的行政公益诉讼可以通过行政诉讼的方式予以解决，并且狭义公益诉讼的概念和人们热议的公益诉讼中，公益诉讼仅包括民事公益诉讼，而不包括行政公益诉讼，所以如果在本文中没有特指，则“公益诉讼”的概念仅指民事公益诉讼。二、国外公益诉讼的立法实践及浅析“他山之石，可以攻玉”。自现代公益诉讼产生以来，比较具有代表性的主要冇英国、美国和德国、印度等。20世纪30年代的美国为推行罗斯福新政，在联邦法院人法官的主导下，形成了独立的“起诉资格理论，并于20世纪60年代到70年代中期,起诉

6、资格构成要件从“法律损害”转变为“实际损害”，后又增加了可救济性和因果关系，从而完成了起诉资格从私法模式向公共起诉资格的深化，为公益诉讼的开展奠下法律基础。具体说來，就是在私法的救济与权利相互依存的模式下，只有具有“法律权利”的人才拥有起诉资格；而在公法“当事人遭受损害”的条款标准模式下，“原告被视作授权维护山被告违反法律所涉及的公共利益，即便不能证明其自身的法律利益受到任何侵害或侵害危险”。综上，美国的公益诉讼中的显著特点是：虽然只要当事人认为自己“遭受到损害”即可提起诉讼，但是必须有法律明确的授权，如

7、《美国区法院民事诉讼法规》第17条就明确规定：“法定情况下,保护别人利益的案件，也可以用美利坚合众国的名义提起”。而《公共利益法》(publicinterestlaw)和公共利益法顾问委员会(councilforpublicinterestlaw)则是美国公益诉讼成果代表，该委员会对公益利益法的定义是“公共利益法是指为以前未曾被代表的群体和利益提供法律代理的各种努力。”英国的公益诉讼则是通过时任高等法院法官的丹宁勋爵通过mewhirter案，要求广播局履行的义务是广播局对一般公众而不是特定的个人或特定的阶

8、层或群体所承担的义务。明确确立了任何公众成员对于要求公共当局履行自己的公共义务都有可以对这些机构提起诉讼的充分的利益(sufficientinterest)的先例。但是，在英国随后形成的以检察总长提起公益诉讼、检察人诉讼为主要内容的公益诉讼，在实质上是赋予了检察总长对公益诉讼的审查权，使检察总长成为唯一被授权具有公益诉讼资格的人，也体现出了保守的一面。而在与英美相对的大陆法系国家中，如德国，诉讼利益已经由传统的狭义的权利概念扩