日本高等教育审议机制探究

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1、日本高等教育审议机制探究［摘要］日本政府在二战后第三次高等教育改革的政策制定过程中充分发挥大学审议功能，并用法律的形式规定下来，使其功能的发挥得到法律保障，进而使这些审议机构在政府政策制定过程中的作用与地位制度化，其有些做法对完善国内高等教育管理机制有很好的借鉴与启示作用。［关键词］日本高等教育审议机制［中图分类号1G719［文献标识码］A［文章编号］1005—5843(2012)03—0149—04［作者简介］王涛涛，广东工程职业技术学院(广东广州510520)二战后，为了推进决策的科学化民主化，日本政府建立了多层次、多元化的政策咨询体系。按照与政府关系的远近,大致可以

2、分为三个层次：政府内部的常设咨询机构的“审议会”、政府机构或官僚所建立的非正式的咨询组织以及民间咨询机构思想库等。所谓审议会，就是调查、审议政府某些行政事项的咨询机构的总称。大多数的咨询机构都叫做审议会，大小规模也不一。日本政府设置审议会的主要目的有三:第一，通过公正的第三者的参与，中立公正地执行行政事务,成为沟通政府与民间的渠道，以达到行政的民主化，并确保行政的公正性；第二，吸收各种专家的专门知识，并应用到政府决策之中，以达行政专门化的目的；第三，协调与行政机关有关的社会各方面的利害关系，并进行各种行政的综合调整。因此有人将战后日本的国家行政制度称作为审议会行政制度。以

3、下从日本审议会制度的法源及功能，说明日本高等教育相关审议会的发展历史，以及日本现行中央教育审议会的实施现状。一、日本审议会制度的法缘及功能日本审议会均依据一定的法律和条例而设立。按照日本《国家行政组织法》第8条规定：“第三条中规定的各行政机关，在法律规定的职责范围内，可以根据法律或政令设置合议制机关，即对重要事项的调查审议、审查有争议的事件或由学者的合议处理某项事件的合议制机关。”因此中央各省厅的设置法中也都对其所设审议会的职能和所掌事务有所规定。虽然日本的审议会对一般行政部门不具有法律的约束力，但是各审议会的设置法都规定，有关部门大臣或长官必须尊重审议会的答询或建议。日

4、本审议会的基本功能是交流情报、利益协调与研讨对策；其主要职责是负责内阁总理大臣、各省厅大臣或长官的咨询，就某一领域的重大问题进行商讨，然后提出报告，或主动向有关大臣或长官提出建议。它是总理大臣和各省大臣或长官的咨询机构，所提供的报告和建议往往成为政府有关部门制定政策、法规、措施时的重要参考依据。有的报告经过主管内阁大臣的批准，就作为政府的政策，付诸实行。一般来说日本的教育审议会可分为两种不同类型：咨询机构与参与机构。前者的咨询建议并不具有法律的约束力，如中央教育审议会；后者则是实际参与审查、评估等工作，如大学设置•学校法人审议会。对于审议会的成员，按照日本《国家行政组织法

5、》的规定，多由学者组成，并按照不同审议会的性质有不同的规定。一般来说，大多是包括具有一定学识经验者（如学者、媒体编辑、产业界人士等）、民意代表、相关行政机关官员、利益团体代表等。其任命方式，多数是由行政机关首长直接任命，部分则采用推荐制，先由相关团体推荐产生，再由行政机关首长任命。有些审议会之所以规定国会议员和行政官员得以参加，主要是为了提高审议会的威望及效能，同时发挥议会加强监督行政的作用。日本的审议会主要有三个特点：第一是权威性，审议会具有很大的行政影响力，往往是政府某项新政策的前奏；其次是独立性，由于审议工作不受行政部门的指挥，因此审议报告多数具有独立的见解；第三是

6、协调性，审议会多由代表不同利益的人员组成，各种意见在审议过程中相互碰撞，激烈交锋。但最终审议报告往往融合了各方意见，并得到各方的默认，因此一旦被采纳为政府的政策实施，执行时通常较为顺利。由于日本的审议会在政府政策制定过程中，除了扮演着与相关社会利益集团进行利益协调的重要角色外，同时也在政府的各项决策中发挥着重要的作用，因此审议会实际上已成为日本各政府机构决策中必经的一关。二、日本高等教育相关审议会的发展历程日本战后的高等教育政策，主要是在政府的主导之下，通过中央教育审议会、临时教育审议会、大学审议会、中央教育审议会大学分科会以审议会的方式向政府提出各项提案，然后中政府将其

7、提案变成法案，再经过国会立法的程序,编制预算，落实实施。以下就各审议会的演变历程说明如下:(%1)中央教育审议会(1952—1983年)日本战后接受美国教育使节团报告书的建议，在1946年8月成立教育刷新委员会，作为首相的咨询机构。1949年教育刷新委员会改名为教育刷新审议会，并在1951年建议成立中央教育审议会取代其功能。于是政府在1952年修订《文部省设置法》，明确规定中央教育审议会的目的是为文部大臣提供咨询，以及对有关教育、学术重要政策进行调查审议，并就相关事项对文部大臣提出建议，并于同年6月正式成立中央教育审议会。中央