天津市高等教育资金投入机制探究

《天津市高等教育资金投入机制探究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、天津市高等教育资金投入机制探究　　摘要：近年来，天津市在高等教育资金投入机制方面暴露出很多问题，如教育资金投入程度和渠道与经济发展水平不相适应，高等教育资金支出绩效评价体系不健全等，高等教育资金投入机制有待完善。本文在天津市高等教育发展历史与现状分析的基础上，探讨了资金投入机制与资金支出绩效评价方面面临的问题，并在借鉴国内外经验的基础上提出了完善天津市高等教育资金投入机制的相关建议。关键词：高等教育；教育经费；资金投入机制基金项目：本文为天津市教育科学规划项目“天津市高等教育投入机制研究”（CE3014）阶段性成果。中图分类号：G475文献标识码

2、：A一、天津市高等教育发展背景回顾历史，天津是中国高等教育的摇篮。北洋水师学堂的成立掀开了中国高等教育崭新的一页。自从改革开放以来，天津根据社会经济发展要求，抓住战略机遇期，建立了以普通高校为主，高职院校、高等专科学校等多元化、多层次的办学形式。在办学体制方面，也逐渐由政府主导的办学制度向政府引导、社会各资源相互结合、各力量相互配合的办学方式转变。高等教育在天津市的经济和社会发展中发挥着越来越重要的作用。11随着天津市高等教育行政体制不断改革，天津市普通高等院校在短期内实现了数量上的迅速扩张，尤其是近十几年来随着中国高等院校改革力度不断加深，天津

3、市普通高校数量增长幅度尤为明显（见图1），普通高校本、专科招生数量也急速增加（见图2）。高校数量和学校招生人数的快速增长，超越了构成高等教育生源的普通高级中学毕业生不断增长的趋势，高等教育供求失衡的矛盾逐步缓解，高中毕业生升学率稳步提高。资料来源：①《天津市高等教育大事记》（2009）；②《天津教育事业统计资料》（2009）；③《天津市国民经济和社会发展统计公报》（2011）④《天津统计年鉴》（2012）资料来源：①《天津高等教育大事记》（2009）；②《天津教育事业统计资料》（2009）；③《天津市国民经济和社会发展统计公报》（2011）（20

4、12）二、天津市高教资金投入所面临的问题（一）财政教育经费投入规模问题在诸多影响天津市高等教育资金投入机制完善的因素之中，经费短缺是最迫切需要解决的。我国《教育法》规定①，“国家建立以财政拨款为主，其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制。”在世界范围内，一般把4%11GDP占比作为教育经费支出的平均水平，我国曾明确提出到20世纪末占比需要达到这一水平。从表1可以看出，近五年来我国教育经费支出占GDP比值只有2009年和2012年超过了4%。而其他年份均未能超过这一平均值。当然，即使实现了4%这个目标，教育经费投入在世界各国教育经费占GDP比例的排名也

5、是落后的，远低于国际平均水平。这从侧面反映了我国在财政教育资源投入这一方面的不足。资料来源：中国教育经费统计年鉴（2008-2012），中国统计年鉴（2012）近年来，我国地方政府对高等教育经费投入的绝对数在逐年增加，但是相对于其他公共经费支出的比重却在呈下降趋势。政府与大学间的母体关系已经演变为“合作伙伴——消费者”的新型关系模式，表现为政府财政拨款在高等院校的收入中所占比例的逐渐减小②。在天津市情况亦是如此。近几年来的教育资金投入中财政拨款大有提高，但是财政性教育经费占一般预算支出的比例，却变化不大（见表2）。资料来源：①国家统计数据库；②天

6、津统计年鉴（2009-2012）另外，按照高等教育占教育支出20%计算，天津高等教育支出仅占一般预算支出的3%左右。从1999高校扩招后，我市高等学校在校生规模大幅度上升，但财政性教育经费并没有承担随之而产生的基本建设支出，甚至曾出现基本建设支出比例下降。在高校规模扩大，校舍等基础设施建设需求日益上升状况下，11我市高校基建经费缺口增大对高校财务管理形成了巨大的压力，这在一定程度上影响了高等教育发展的总体水平。（二）教育经费来源渠道问题多数已迈入高等教育大众化的国家，私人投资占教育投资总额的比例普遍较高。在发达国家，社会捐赠教育的经费比例已经达到

7、20%左右，成为高等教育经费的一项主要来源，但是，数据显示近年来我国社会捐赠支持高等教育的经费在数量上不但没有增长反而在逐年减少③。教育经费总额在逐年增加，而社会捐赠占教育经费总额的比例在逐年下降，这反映了全国范围内社会资助在数量上偏低，无法对高等教育的发展提供更多的帮助。就天津市来说，也在努力建立高等教育的多元化、多渠道投入机制，财政拨款、教育税费、学生收费、校办产业、社会捐赠构成了教育经费的主要来源。但是其中所占主导的还是前三个方面，而校办产业和社会捐资作为教育资金投入的两个重要方面，显得尤为不足。在中央和省两级高等教育管理体制下，中央财政收

8、入占财政收入的大部分，但其教育经费支出比重却在下降，地方财政负担偏重，而且天津市缺少有效的教育经费转移支付制度，导致高校财力不均（见表3