强化责任落实创新监管模式-金山区司法局

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1、强化责任落实创新监管模式——区安全生产监管局构建安全生产三级责任监管体系金山区安全生产监管局2012年12月《中华人民共和国安全生产法》规定生产经营单位是生产经营活动的主体，在安全生产工作中居于关键地位。但是，强化外部的监督管理同样不可缺少。金山区安全生产监管局创新监管模式，突出重点，统筹兼顾，坚持监管工作重心下移，关口前移。通过建立区、镇、村三级监管责任体系和企业七级责任体系，将安全生产触角延伸至村（居）和企业全体员工，充分发挥“专业力量有限，基层力量无限”的作用，走出了一条专门机关和群众路线相结

2、合的道路。—、背景缘由金山在其特殊的地理位置和产业导向的作用下，形成了“一业特强”的产业格局，安全生产工作任务艰巨责任重大。总结多年来的安全生产监管经验和历年来的生产安全事故，村（居）区域的安全生产工作是安全监管的薄弱环节。金山有近3000家中小企业零散分布在全区村（居）域内，且大量闲置厂房未经审批随意出租，各类险肇事故多发频发。考虑到村（居）民委员会监督村（居）域的安全生产工作是其本身职责所在，在监督方面又有一定的便利条件，为此，在报请区政府同意后，决定在全区建立区、镇、村三级监管责任体系。同时以

3、创建企业“无违章班组”为载体，指导督促企业建立七级责任体系。二、实施过程区、镇、村三级监管责任体系是指将全区实地型企业按照区域和规模划分监管责任。其中区级层面制定年度执法计划，对危险程度高、规模大的企业进行重点监管；镇安全生产事务所重点监管镇域工业区内企业及工业区外危险程度较大的企业；各村（居）委将辖区内企业监管责任分解到每位村干部。企业七级责任体系指建立法人代表领导下的全员负责制，明确法人代表、总经理、分管领导、安全干部、车间主任、班组长和员工各个层级安全生产工作职责，并落实到位。（一）调研分析，

4、明确思路。2010年，区安全生产监管局以政府监管责任、企业主体责任体系建设为调研课题，形成了区、镇、村安全生产三级监管责任体系和企业七级责任体系建设总体构架。（二）清底排查，建档备案。通过排摸，明确全区安全生产监管领域实地型生产企业5806家，其中村（居）企业2981家。根据“属地管理、分级监管”原则，将全区企业的监管责任划分至区、镇、村三级，并随企业增减实时登记备案，动态管理。（三）建章立制，强化执行。区安委会印发《关于建立健全本区安全生产三级监管责任体系的通知》，区安委办配套印发《关于明确金山区

5、安全生产三级监督管理工作职责的通知》，明确监管原则、监管责任、监管对象、监管任务和考核细则。7）夯实基础，提升能力。进一步推进镇安全生产事务所和村（居）委安全生产领导小组建设；举办区、镇及村（居）委监管人员培训班，统一规范村（居）安全生产监管台账，制作下发1600本村（居）安全生产检查记录本，安全生产检查要点及村（居）干部监督检查证，为分级监管奠定基础。（五）理念引导，文化先行。扎实推进企业七级责任体系建设，以创建“无违章班组”为载体，引导班组每位员工遵守岗位操作流程，参与岗位隐患排查和治理，并按照

6、逐级负责的原则，实行捆绑式奖惩。建立危化企业分组交流学习机制、制作危化重点岗位标志标识5600余个，下车间、送教上门服务启动企业全员培训等，嵌入安全文化内功，员工主动融入企业，使“企业是我家，安全靠大家”、“把安全带回家”的理念深入人心。三、主要成效（一）消除了安全生产监管盲区区、镇、村三级监管责任体系的建立，将安全生产监管触角有效延伸至最基层，充分发挥村（居）委干部覆盖面广、贴近基层、信息灵敏、监督及时的优势，破解了村（居）安全生产监督管理面过大、力量不足和信息不灵等难题。（二）形成了安全生产上下

7、左右贯通的监管网络区、镇、村三级监管责任体系的建立，形成了纵向到底，横向到边，上下联动，反应快捷的监管网络。区级层面在加强自身监管的同时，兼顾加强对镇的督查和服务指导；镇安全生产监管部门侧重加强村（居）委的监督和检查指导，村（居）委主要负责日常监管和统计本地区的企业状况、上报隐患排查治理情况等，筑牢基层防线。（三）增强了企业安全发展内动力企业七级责任体系的建立，使全体员工的安全生产责任意识得到切实增强，在捆绑式奖惩机制的推动和安全文化的引导下，充分调动了企业全员参与安全生产的积极性，对安全生产的自我

8、管理更加主动。）形成了专门机关和群众路线相结合的安全生产监管新格局两个主体责任的强化，依法保证了政府正确履责和企业主体责任的落实，进一步延伸了安全生产监管触角，使安全生产监管内容更加丰富、监管形式更加多样、监管手段更加有力、监管对象更加广泛，安全生产形势得到扭转，企业安全生产意识明显提升，形成了政府统一领导、部门依法监管、基层全面监控、企业全面负责、群众积极参与的安全生产工作新机制、新格局。111（一）依法推进责任体系建设必须坚持以人为本。安全生产工作直接关系到人民群