户外探险现实困境及发展机制探究

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1、户外探险现实困境及发展机制探究【摘要】近年来，我国热爱户外探险的人越來越多，但我国的户外探险目前仍处于发展快、问题多的“原始型”阶段。笔者经过文献综述、采访调研后发现，山于法制法规的滞后，行政管理、保险上的不成熟等，致使户外探险出现了发展困境。为促进户外探险在我国健康有序的发展，笔者从法律规范、行政管理、保险保障这三个方面，建议形成有效可行的发展机制。以期可以在明晰的法律责任分担、正规简易的行政管理程序、完善的保险保障下，早日实现户外探险由“原始型”向以上所述的“现代型”的转变。【关键词】户外探险；法律；行政管理；保险一、户外

2、探险概述户外探险起源于欧洲的阿尔卑斯山地区，以及欧美早期的探险、科学考察活动。随着社会的发展以及人们生活水平的提高，自20世纪60年代起，此类探险运动成为欧美部分社会时尚人士的一种生活理念和追求，如汽车拉力赛、摩托车赛、单板轮滑、滑雪、登山、自行车攀爬等。世界各国越来越多的人特别是年轻人，接受并喜爱这种令人身心愉悦、挑战自我的体育运动。户外探险在20世纪90年代传入我国。此项活动区别于传统的体育活动和旅游方式，它是一种把旅游、运动、文化、人际交流紧密结合起來的运动，促使人们从烦闷的社会生活中暂时解脱出来，以最放松的心态感受大自

3、然的魅力，并以更加积极的态度回归到社会生活中去，倡导“自然、健康、自由、快乐”的生活方式。二、我国户外探险的发展现状及I木I境20世纪90年代末户外探险在我国快速普及，流行方式主要以登山、攀岩为主。从1999年起，到中国登山协会注册的户外运动俱斥部保持了每年翻一帑的高速发展，到2006年底，全国止规的户外俱乐部已有700多家。相比之下，那些结构松散的户外爱好者团体就更多了。经过几年的积淀，户外探险在我国已经形成了一定的规模。但户外探险作为一项刚刚在我国发展起步的野外体育运动，它的安全保障并没有得到广大户外运动爱好者的充分注意，

4、且我国户外探险市场尚不成熟，监管尚未完全到位，导致安全事故频发。纵观我国户外运动的发展困境，主要存在以下三方面的问题：(-)户外探险法制法规相对滞后、不够健全我国最新的行政许可法没有对户外探险运动的经营做出明确的法律规定，且对各种户外俱乐部经营方式和户外产品质量的监督也没有明确的法律來约束，造成法律空缺。而至于网上自发组织的自助游，则更没有对参与各方应承担的责任和义务作出界定。而已冇的法律法规，如《四川省登山管理办法》，部分条款规范不够细致全面，导致可行性、操作性不强，使其难以与实际情况相适应，以发挥法律法规应有的调整保障作用

5、。(-)行政管理不够简化、规范以正规程序规制、规范户外探险组织，有利于双方的责任分担，在一定程度上可以降低个人担负巨额责任的风险，同时也使户外探险领域更为规范、安全。而我国H前的行政制度仍不够规范，许多诸如准入机制、审批程序、救援机制等关键问题没冇得到很好的规范，且冇的程序较为冗朵,在实际中的难以操作更加阻碍了户外探险市场的规范化与管理管制。（三）户外探险保险市场尚不完善户外探险作为高风险体育项目，其事故责任的分担不仅需要规范的法制保护、到位的行政管理，也同样需要在商业领域得到有力的资金支撑，以分担风险。但目前我国户外探险保险

6、市场尚不完善，存在以下三个方面的问题：1・对人身意外伤害险重视不足，与组织责任险混同跟随旅行社报团出游或参与俱乐部活动，往往会被告知投保组织责任险。实际上该责任险是为旅行社自身系的“安全带”一一只承保因旅行社自身过失而造成的游客的损失，对于各种外来意外事件，如自然灾害等造成的损失，旅行社和保险公司不负责赔偿。因此，购买人身意外伤害保险就格外重要，这样才能够真正防范户外探险中的风险，保护驴友人身安全。2.人身意外伤害险种类繁杂但保障有限FI前市面上可供选择的人身意外伤害保险产品很多，种类繁杂，但大多保障水平冇限。国内-•般的人身

7、意外伤害险不包插高危险活动，对于户外运动覆盖较少，即使有所涉及也会对山峰高度等风险因素限制得极为严格。要对保险范围有足够的识别与判断，才能买到真正有保障的险种。3•专业救援险种缺乏，救援费用难筹集在国外，将救援险与人身意外伤害险相结合；在国内则尚未出现专业的救援险种，这就极大地限制了保险在户外救援领域的作用。现实状况中,管理着救援志愿者队伍的登山协会，依靠政府拨款和自身运作筹措仍无法解决大额救援经费的问题。实质上，将“救援”与“保险”结合是国际上的一个人趋势。虽然我国已有多家保险公司和国际救援组织合作，但市场认知效果并不明显。

8、游客对救援方式及救援险的了解与运用程度仍然不够。三、户外探险的发展机制探究(…)完善户外探险相关法律法规法律法规的不完善与滞后使得户外探险的专业性与安全性难以得到保障。笔者通过仔细研读《国内登山管理办法》与《四川省登山管理办法》,并在经与登山协会相关负责人交流后，认为有以下几