江津农村小学均衡发展的现实困境及对策研究

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1、江津农村小学均衡发展的现实困境及对策研究摘要：如何兼顾教育公平与教育质量，这关系民生实事和群众切身利益。笔者通过与教委相关科室负责人座谈以及到石蟆镇中坝岛教学点实地调研，与农村教师、学生、家长和镇社区干部交流等方式，理论联系实际，从我区农村小学教育生源流失、师资不足、城乡差距越来越大等实际问题出发，提出我区农村小学均衡发展的七点建议。关键词：农村小学；均衡发展；现实困境；对策建议中图分类号：G632文献标识码：B文章编号：1002-7661(2016)18-297-01一、我区农村小学发展的现实困境和原因分析1、学校与经济社会同步发展有脱节现象，

2、有效覆盖不均匀。一是学校的学生比例与城乡分布呈“倒挂”。江津现冇小学187所，其中农村小学144所，全区现有小学生83824人，其中农村小学生27757人。农村小学学校的数量占比77%,但学牛占比33%。生源分布严重不均，反映出农村小学没有发挥其应有的功能和作用。二是农村小学的急剧萎缩。随着城镇化加快，农村小学学生近年流入城区和中心校数量逐步上升，造成城区学校和中心镇学校的学生人数超员，学校负荷压力较大。目前江津农村地区学生在300人以下的小学有20所，20人以下的还有10个教学点。冃前6个教育点因无生源，暂停招生但继续保留。三是村小布点的“进退

3、两难”。2009年，江津撤并100多所农村小学(教学点)，其格局一直延续至今。四是教育管理体制的利弊。教委垂直管理，提高了专业效率，但是与地方政府的脱节，一定程度造成规划布局不合理、当地政府支持不力、资源整合不够等问题。2、学校城乡差距越来越大，不均衡发展造成恶性循环。一是师资力量相对薄弱。师资力量结构性缺编。农村小学专业教师严重不足，“教非所学，身兼数职”现象严重。教师学历起点低，接受专业培训机会少，缺乏竞争意识，职业发展懈怠。二是家长期望值高。家长追求多元化教育，希望孩子多才多艺。但农村小学普遍缺小科老师，如音乐、绘画、计算机等，缺功能教室。

4、三是资源分配处于弱势。建制镇中心校在师资水平、教学设施、经费方面都处于相对优势的地位。中心校分配和划拨资金的挂靠式资金管理方式使村小和教学点遭受分配性歧视。四是城乡差距造成恶性循环。农村小规模学校和教学点上，教育资源与城区学校差距越来越人。农村小学由于缺乏教育环境和设备，欠缺优质师资，学校越缺，学生就越流失，形成恶性循环。3、社会各方关注较少，农村小学有“边缘化”现象。一是关注度相对较少。目前社会舆论热点更多关注城区教育问题，对农村教育关注度相对少一些。二是忽视对弱势群体的关爱。一方面，社会普遍关注农村小学生源少的教育资源浪费问题。但就读于村小或

5、教学点的多数是农村家庭低龄留守儿童，家庭存在诸多客观困难，教育公平对他们来说是首位的。另一方面，农村教师也是教师中的弱势群体。现有老师年龄老化严重，整体水平远远落后于城区老师。三是忽视对社会长远发展的影响。农村师资力量薄弱，教育设施设备不足，学生流失越严重。舍近求远就学，上学路程远，浪费学生、家长的时间成本，加重上学的经济成本，无形提高教育社会成本，还增加交通事故等意外几率。留守儿童的社会焦虑、自卑、孤僻等心理健康问题突出。二、加快江津农村小学均衡发展的对策建议1、树立教育公平理念。政府有义务为每位适龄儿童提供公共教育服务，应避免简单的撤点并校，

6、通过优化教育资源配置、改善办学条件和提高农村规范化办学水平，来缩小城乡教育差距。公平比效率更重要，哪怕只有十余名学生，也不要轻易撤销教学点。2、统筹规划，合理布局农村教育资源。统筹考虑城乡发展状况、未来生源变化和群众对基础教育的现实需耍，合理调幣学校布局，与学龄人口分布相适应。以2016年教育管办评分离改革为契机，科学规划布局教育资源。科学布点，保留、恢复部分教学点，通过布局学校的选址，一定程度还能影响我区城镇规划的发展方向和人口的集聚。建设一批标准化寄宿制小学，配备专职生活老师和心理辅导教师，解决住校学生的生活和心理问题。3、加强乡村学校基础硬

7、件建设。以迎接国家义教均衡检查为契机，配齐六大功能室，加强农村教育基础力量建设。区别对待不同类型的“村小”，实施小规模学校发展工程。发展农村教育信息化，实现城乡教育资源共享模式。教育负债不可避免，从中长期考虑，避免基础教育功利化倾向。4、加强乡村教师队伍建设。一是畅通源头活水，让乡村教师“下得去”。拓展乡村教师补充渠道，吸引有志青年投身乡村教育事业。建立“区级统筹、统一选拔”的乡村教师补充机制。扩大特岗（艺体英）计划覆盖面。加强师范生“本土化”培养，培养能安心教育的乡土人才。定向培养“一专多能”的乡村教师。继续实施江津现有的乡村教师优惠政策和交流

8、机制。统一城乡教职工编制标准。二是提高地位待遇，让乡村教师“留得住”。依法依规保障乡村教师工资待遇、住房公积金、社会保险等。建立荣誉表彰