审查逮捕实务问题探析及构想

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1、审查逮捕实务问题探析及构想逮捕作为《宪法》赋予检察机关的一项重耍职权和维护社会秩丿芋的重要组成部分，因其直接关系到当事人的人身自山，一直是刑事诉讼法学界关注的焦点之一。然而审查逮捕作为是否适用逮捕的输出程序，其运行过程有哪些问题，以及这些问题背后真正的原因是什么？等等，没有得到详细的考察，为司法改革决策造成障碍。本文以H县检察院审查逮捕运作为样木。通过参与办理和讨论审查逮捕案件，调阅多年来审查逮捕案件卷宗，搜集该院五年度所有案件数据，试图从几个突出问题人手，揭示审查逮捕运作过程中的真正问题并加以分析，提出基本构想，以期对逮捕制度的

2、良性改造提供参考。一、立足实践：以H县检察院审查逮捕运作情况为样木考察(-)追加漏捕的证据标准亟待规范从表一可见，II县检察院追加漏捕人数从2006年度、2007年度的1人剧增到2010年度的10人。通过了解发现这些案件均属于在审查逮捕过程屮，对公安机关没冇提请逮捕而采取取保候审或不做犯罪处理的人员，建议其应当提请逮捕，而公安机关往往置之不理，亢接作出逮捕决定，要求公安机关执行的情况。这种现象在一定程度上反映了检察机关在审查逮捕环节强化法律监督的主动性和目的性。但这一具体做法是否妥当，值得商榷。在川查逮捕案件过程中，发现在案犯罪嫌

3、疑人供述中，还有其他共犯或其他人员涉嫌犯罪，但只有片面性供述。那么是否就达到追捕的证据标准?在未获取莫他任何可靠证据的情况下，又没有对其必要性的考察，仅凭在案犯罪嫌疑人的片面性供述，就将其逮捕。是否极易造成错捕呢?另外，按照《逮捕决定书》的性质来看，则公安机关将不在案的人员抓获Z后，就可以立即执行逮捕，就不需要提请批准逮捕，更进一步说就不需要审查批准逮捕，由此，案件事实如果有出入则极易导致错捕。(-)“高逮捕率二高羁押率”的不正确认识亟待纠正在表一中可见H县检察院逮捕率很高，五年度的逮捕率达93%,而从表二中公诉阶段羁押情况来看，

4、五年度羁押率却只有49.4%。这与专家学者经常诟病的“高逮捕率、高羁押率”有所出入。笔者认为将逮捕率与羁押率等同，以刻意降低逮捕率，来解决未决羁押问题，是对逮捕价值的误读和扭曲，有违司法规律。解决未决羁押问题，关键不是直接“讨伐”逮捕制度，而是要设置各种替代性羁押措施的同时，对各种延长羁押期限的情况进行严格审查，其至取消一些不合理的延长规定，必要时可对羁押期限和办案期限进行分离处理。(三)逮捕的刑罚条件虚化和必要性条件欠重视问题亟待引导“有可能判处徒刑以上刑罚”作为逮捕的刑罚条件，旨在限制逮捕的适用范围。但却要求办案人员对案件中犯

5、罪嫌疑人涉嫌犯罪的量刑有一个预期判断，但对于办案人员来看，刑法条文中绝大多数犯罪的法定刑中都包含“有期徒刑”，构成犯罪就有可能判处有期徙刑，相对于他们在构成犯罪的情况下，做出不批准逮捕，他们更乐于做出批准逮捕，因此，逮捕的刑罚条件基木被虚化，在审查逮捕中没有发挥出限制逮捕的功能。从表三來看，II检察院五年度在逮捕并做出判决的242人中，就有92人判处徒刑以下，所占比率达38%。这说明审查逮捕人员对犯罪嫌疑人所犯罪行量刑的预期判断与法官所得出的判决存在很大差距，而这种差距之下，没冇一个明确的考核指标做一正确引导，就使逮捕的刑罚条件在

6、实践中根本上被虚化。《人民检察院审查逮捕质量标准》第5条、第6条分别对“有逮捕必要”和“没有逮捕必要”做了规定，2007年《最高人民检察院关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见》，要求严格把握“有逮捕必要”的逮捕条件，慎重适用逮捕，审查批捕要注重对犯罪性质、犯罪主体、犯罪情节、主观因素、悔罪态度等几个方面。而且要求对于不采取强制措施或者采取其他强制措施不致于妨害诉讼顺利进行的，应当不予批捕，対于可捕可不捕的坚决不捕等。而H县检察院五年度不批准逮捕只有4人，其屮证据不足捕的3人，没有逮捕必要的1人。为了更全面的考察逮捕必

7、要性，笔者选取了被逮捕人员三项基木情况作为考察（见表四），这三项基本情况均是在《标准》第七条或《意见》中提及到的“没有逮捕必要”因素，结果发现：在II检察院逮捕口羁押的257人中，13人是学生，约占比例为5.1%,28人18岁以下，约占比例为10.9%,27人是过失犯罪，约占比例为10.5%。同时，从表三的捕后情况看，H县检察院五年度在逮捕并做出判决的242人中。就有92人判处徒刑以下，所占比率达38%。在微小的数据中，足见“没有逮捕必要”在适用逮捕时的重视不足。对以上情况，应以一定的考核机制作为一种引导，以纠正“够罪即捕”的顽疾

8、。二、难以冋避的问题：审查逮捕运行机制中“隐形操手”(%1)有限人力资源下的审查逮捕从人力资源方面来看，H县检察院现有干警38人，除去工人和部分年老在家人员以及检察长、副检察长、党组成员、专职委员领导层人员，实际在第一线的办案人员不足25人，而检察