浅析审查逮捕文书繁简问题及策略

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1、浅析审查逮捕文书繁简问题及策略作者简介：陈容、曾杨，四川省彭州市人民检察院；李俊，四川省金堂县人民检察院。中图分类号：D925文献标识码：A文章编号：1009-0592(2013)09-143-02作为法律监督机关，执法办案是检察机关的中心工作。案件管理与案件办理相伴而生，无论是案件管理部门的集中管理还是业务部门的自我管理，对确保案件质量、提高工作效率都起着举足轻重的作用。审查逮捕是检察机关的重要业务工作，审查逮捕文书则是审查逮捕的重要载体。一、审查逮捕文书的适用现状及原因1•文书样式的千案一面与案件多样性不相适应。这主要体现在《审查逮捕意见书》的制作中。目前审查逮

2、捕意见书的样式是由高检院于2002年统一文书结构及要素之后在审查逮捕工作中推行使用的，对提高审查逮捕案件质量发挥了积极作用。但在案件管理中，发现基层院在推广使用审查逮捕意见书时未区别案件难易，在制作上没有体现出案件的个体性和差异性。究其根源在于：主观上错误理解“一份意见书在手，整个卷宗在握”，认为“整个卷宗在握”就是所有的证据材料全部反映在《意见书》中，千篇一律地对证据进行照抄照搬，按固有模式对意见书进行填空式制作；客观上受案多人少的限制，制作《意见书》时一律进行粘贴复制，未按照证明力的大小有序排列，更未对证据进行提炼和归纳。简单案件的意见书也有三、四千字，复杂案件

3、则多达万余字，加大文书制作工作量的同时也不利于对案件的把握；同时，在受理案件时未对案件进行繁简分流也是导致千案一面的重要原因。2.新版刑事诉讼法律文书种类不齐全与修改后的刑事诉讼法新增工作内容不相适应。目前发现部分法律文书空缺，如：《逮捕羁押期间及权利义务告知书》、《延长侦查羁押期限通知书》、《提供法庭审判所需证据材料意见书》、《不捕案件补充侦查提纲》等，对不批准逮捕需要公安机关补充侦查的，适用何种文书，新的法律文书格式中没有规定，《提供法庭审判所需证据材料通知书》仅用于公诉环节，对《刑诉规则》318条“对收集证据、适用法律提出意见”应当使用何种文书也未规定。根据新

4、刑诉法中新增的内容，还需要完善诸如犯罪嫌疑人权利义务告知书等文书。二、审查逮捕文书繁简分流的两点思考1•实行两阶式繁简分流，有效提高办案效率。针对上述审查逮捕文书，特别是审查逮捕意见书千案一面的问题，要改变上述局面，需对审查实行两阶式繁简分流：一是坚持区别对待，有繁有简的原则，实现第一阶即审查逮捕案件的繁简分流。审查逮捕文书改革的终极目标是提高效率，改革的途径则是增强审查逮捕文书的适用性。实践中，侦监部门受理案件后一般按照受案的先后顺序将案件逐一分给承办人办理，这种分配机制将案件之间繁简、难易的区别忽略了，未能充分考虑各承办人的工作特性及能力，不能激发其主观能动性，

5、导致办案效率不高。基层院受理的案件中相当一部分为简单轻罪案件，若每一个案件所用的司法资源相同，难免有"浪费”之嫌。再加上少数干警有积案不办情况，既延长时限又不利于公正司法。因此，应在受理审查环节即将案件划分为简易、普通两类案件，并相应适用简易审查程序和普通审查程序。适用简易审查程序的案件则实行"办案期限提速”，即适用简易审查程序的案件，审查逮捕期限缩短为三日，承办人要在受案后的两个工作日内完成审查案件及意见书的制作工作，部门负责人审核、检察长决定的期限为一个工作日，以达缩短办案期限之目的。至于如何区分简易案件和普通案件，以下4类案件可列为简单案件，适用简易审查程序：

6、(1)事实清楚、证据确实充分的犯罪嫌疑人认罪案件；(2)对一人犯数罪或者多次作案的案件，只要其中一罪或一次犯罪事实清楚，证据确实充分的；(3)各犯罪嫌疑人认罪且实供述一致的，证据之间能够相互印证而无矛盾或矛盾已经合理排除的一般共同犯罪案件；（4）无逮捕必要不捕后违反取保候审、监视居住规定,而重新提请逮捕的案件。以下6类案件则应当划分适用普通审查程序为普通案件：（1）犯罪嫌疑人作无罪辩解或部分情节翻供影响定性的案件；（2）本地区出现的新型犯罪案件和有重大影响的案件；（3）提前介入时与侦查机关（部门）在证据采信、定性上有重大分歧的案件；（4）有非法证据排除的案件；（5）

7、事实不清，证据不足拟作不批准（决定）逮捕的案件；（6）复议、复核案件。2.坚持全面审查、有主有次的原则，实现第二阶即审查逮捕文书制作繁简分流。在受案环节已将案件划分为简易、普通案件，因此意见书的制作也应繁简并用，主要体现为在坚持对案件实体和程序全面审查的基础上，对文书内容进行繁简分流。简化制作审查逮捕文书，应对重点事项详细表述,对次要内容一笔带过，主次分明、详略得当。如以论证逮捕的三个条件为重点，对这些事项的表述要清楚、准确，有理、有据；以不影响定罪和逮捕决定的枝节问题为次要内容，表述点到为止。审查逮捕文书可做如下简化：（1）“犯罪嫌疑人基本情况”部分。非职务犯