审查逮捕工作存在的问题及对策

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1、审查逮捕工作存在的问题及对策2014-03-2011:06:47来源:广西法治日报责任编辑:罗方荣□谢昶莫佳宁逮捕作为我国刑事强制拮施中授严厉的一种，它完全剥夺犯罪嫌疑人或者被告人的人身白由，承担着保障刑事诉讼活动顺利开展、打击犯罪、保障人权的重任。笔者就从当前审查逮捕工作存在的问题进行分析，结合司法实践提岀应対措施，以适应刑事诉讼法修改后审查逮捕工作新变化给侦査监督工作带來的影响，以期对办案实践有所借鉴。一、审查逮捕制度存在的问题审查逮捕是我国宪法法律赋予检察机关的一项重要的侦查监督职责，审查逮捕权的正确行使，能够使刑事诉讼活动顺利开展，发挥打击犯罪、保障人权的作用。审查逮捕制度在我

2、国已经实施了三十多年，但是该制度中逮捕条件原则化、不易操作，市査逮捕程序行政化,犯罪嫌疑人或者被告人的诉讼权利缺失，逮捕救济措施空白等问题一直被人诟病，导致司法实践中出现逮捕率届高不下、错捕率偏高的现象。（一）公安、检察机关自身行为导致程序片化随着社会快速发展，犯罪率也居高不下，为更冇效打击、震慑犯罪分子，维护社会安全,公安机关仍要对一些高发，且危害民生、社会影响恶劣的“两抢一盗”等犯罪行为开展严打行动。有的公安机关对侦查部门进行考核时，将立案数、被批准逮捕数作为考核标准，导致个别侦查人员到检察机关审查批准逮捕部门进行“协商”，以求对町捕、可采取其他强制措施的犯罪嫌疑人尽量多捕。虽然我

3、国《刑事诉讼法》、《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》（以下简称《规则》）对市查逮捕工作有严格要求，但是部分检察机关承办人员“以捕代侦、以捕代罚”的思想仍然存在。而且，在检察机关年终考核评分标准屮，侦查监督部门错i吴逮捕的情形只存在于批准逮捕后，即只有存在公安机关撤诉案件、公诉部门涉诉、法院作无罪判决时，才认定为错误逮捕。因此，在公安机关严打期间，检察人员与公安机关侦查部门和互“配合”，在充分审查案件事实及证据后，对确实可以定罪，但罪行较轻的犯罪嫌疑人仍批准逮捕。公安机关侦查部门执行逮捕后，上报了批准逮捕数，乂将犯罪嫌疑人了以取保候审，导致审查逮捕程序流于形式。之后，公安机关侦查部门乂协

4、助检察机关侦查监督部门增加立案监督及纠正漏捕的数量，双方各得其所。这些都是与新形势下保障人权及宽严相济刑事司法政策相悖的。（二）羁押必要性审查的规定过于原则羁押必要性审查制度的设置力图革除司法实践中长期存在的“一捕了Z”、“办案期限不满羁押不终止”的聲端，加大了司法机关对未决鞫押的审查力度，将对限制人身自由的审查从逮捕起点延伸到捕后羁押的全过程。虽然《刑事诉讼法》增设了羁押必要性审杳制度，但只是作了原则性规定，而《规则》也只是从羁押必要性审杏的提起、判断标准、审杏方式、审查后的处理等儿个方血対该制度构建一个基本的框架。羁押必要性审查如何适用，在司法实践中仍是问题，在很多地区，新刑诉法实

5、施一年多来，仍有耒釆取羁押必耍性审查的案例。（三）轻微刑事案件捕后羁押期限过长对犯罪嫌疑人、被告人羁押期限的长短，体现了一个国家的人权保护程度。根据《刑事诉讼法》的规定，-•般情况下，犯罪嫌疑人在被逮捕后，侦查羁押的期限不得超过2个月。因此，无论案件轻重、繁简，捕后羁押期限一般是2个刀。随着刑事技术的进步，司法实践中，这些轻微刑事案件案情简单、证据充分，而新刑诉法针对此类事实清楚、证据充分,犯罪嫌疑人或彼告人认罪态度好的轻微刑事案件设立了简易程序，冃的也是为了快捷地将此类案件送至法院审理。由于没有法律约束，犯罪嫌疑人被逮捕后，侦查人员能否及时将案件移送审查起诉，很大程度上依赖侦査人员的

6、口觉性。二、审查逮捕制度的改革建议（一）加强检察机关侦查监督队伍素质建设首先，审查逮捕案件承办人员应树立宽严相济、慎用逮捕权的理念，以惩罚犯罪与保障人权并重原则作为审查逮捕的基本出发点，保护社会利益与保障人权都应当成为审查逮捕制度的价值追求。改变过去“以捕代侦、以捕代罚”、“够罪即捕”思想，恪守检察官职责，是逮捕制度的冃的得以实现的重要保证。其次，严格按照法定的逮捕条件及程序适用逮捕措施。通过对审查逮捕制度的培训学习、案例讨论、业务竞赛等方式，增强梳理分析证据、还原事实真相的能力，保证经办的每起案件都能顺利起诉和判决，经得起推敲与检验。笫三，根据法律规定，讯问犯罪嫌疑人、被告人，以及询

7、问诉讼参与人时必须冇2名检察工作人员进行，所以除了法定的应当讯问犯罪嫌疑人、被告人的情形外，其他案件不可能做到“每案必讯”。承办人员更应严格执行“在审查逮捕屮对被拘留的犯罪嫌疑人不予讯问的,应当送达听取犯罪嫌疑人意见书，由犯罪嫌疑人填写后及时收冋审查并附卷。犯罪嫌疑人要求讯问的，-•般应当讯问”的要求。（二）细化羁押必要性审查制度解决规定过于原则的问题根据司法实践，检察机关对羁押必要性审查除了依申请启动外，还可以通过以下途径依职权主动启动：一是