建設工程項目代建制管理探討

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1、建設工程項目代建制管理探討摘要：近年來，政府投資建設項目領域產生瞭一種新興的項目管理方式--代建制項目管理模式。代建制的實施提高瞭政府投資項目的建設管理水平和投資效益，發揮瞭積極的作用。在實施代建制項目管理過程中，也存在不少問題，需進一步探索和完善。文章就目前建設項目代建制的現狀及改善措施進行瞭探討關鍵詞：建設項目；代建制；現狀；管理措施；監督機制中圖分類號：F283文獻標識碼：A文章編號：1000-8136(2011)36-0134-02目前，代建制是政府投資項目領域推行的一種新的項目管理模式，代建制的實施提高瞭政府投資工程的建設管理效率和投資效益，實現投資、質量和進度的有效控制。在

2、我國推進代建制投資項目管理過程中，取得瞭一定的效果，但在工程實際中，由於代建制尚處於不斷完善階段，仍然存在一些問題，且制約著代建制在我國的健康發展，為此，探討代建制的現狀與改善措施十分必要1工程建設的代建制1.1代建制的概念代建制，可以簡單地理解為“代建人制度”,即政府投資項目通過招標選擇專業化的項目建設機構作為代建單位，由項目代建單位全面負責項目的建設實施，項目建成後移交給項目使用單位。其作用體現瞭“投資、建設、管理、使用”職能的彼此分離,可有效避免擅自擴大建設規模、提高建設標準、增加建設內容等行為，以及“概算超估算、預算超概算、結算超預算”的三超現象,達到提高投資效益和提升建設管理

3、水平的目的1.2代建機構的職責代建機構職責的設定是推行代建制的重要內容，或者說，明確代建機構職責是推行代建制的重要環節。按照“盡量全過程負責”的原則和工程項目使用單位的運行要求，主持項目的可行性研究、初步設計和概算的編制工作；按照投資主管部門下達的投資計劃，組織項目施工圖的設計與審查，編制項目的總預算，並報投資主管部門核定；負責項目招標投標的組織、監理的委托、合同的簽訂與規范履行細則、質監的申報、安監的登記、開工報告的報批和施工的報建等施工準備工作；負責項目建設實施過程的協調和監管，對投資主管部門、建設部門和設計、監理、施工單位參加的現場簽證和設計變更工作進行協調；組織編制項目的結算和

4、竣工決算，並及時報送有關單位或部門審批，組織有關單位對工程進行竣工驗收，辦理產權登記和資產移交手續等2建設項目組織實施中應註意的問題2.1代建單位成立的註冊資本標準現在的代建單位成立的標準沒有明確規定，代建單位成立的註冊資本規模要求不明確，這些單位成立的標準較低，註冊資本僅需要幾十萬元，多的也不過數百萬元，遠遠不能保障代建單位所代建工程發生重大問題時，投資者對代建單位的資金追償2.2代建單位與監理單位的關系在工程實施過程中，代建單位與監理單位的關系處於不平等狀態，雖然代建單位與監理單位存在合同關系，但在實施時卻完全變瞭樣，監理單位不是根據監理合同對工程實施監理，而是根據代建單位的指令進

5、行監理。代建單位為瞭從投資者處多獲利而與承包商合夥將監理架空，監理單位的作用被大大降低2.3代建單位資金使用的監督問題在工程建設中設計、施工單位有人監督，代建者由誰監督，亂投資怎麼辦，雖然名義上代建單位由政府招標確定，但是，在實際操作中由於工程的專業性強，很少受到監督。因為相關責任不清楚，責罰未具體化，未能影響到代建單位的工程承攬，以及個人再執業等問題代建單位的投資隨意性較大3建設項目“代建制”現狀3.1代建單位註冊資金少，存在有權無責現象目前的代建單位，僅需要很少的資金就能成立，當因代建者原因工程岀現問題時，因代建者的註冊資金很少，以及有限公司的法律原因，投資者根本無法從代建者處取得

6、足夠賠償，代建單位也就無法承擔相應責任，形成瞭代建單位有權無責的怪現象。作為競爭主體的企業，應當擁有相應的權力，承擔相應責任，代建單位要成為有限責任公司，甚至要求某些領域、項目需要無限責任公司，這個班子對項目規劃、設計、建設實施，直至生產經營以及投資風險負責任3.2在建設市場中，監理與代建單位不平等代建者處於投資者和工程承包者之間的地位，既想從投資者處多獲得資金，又想向承包者少付資金，使得自身多獲得資金。特別是國有或集體投資建設項目的代建單位，與施工單位相互串通，暗箱操作、有意變更設計，增加投資、允許施工單位使用不合格的材料，或者對於存在的一些質量問題不予深究，反過來卻要監理“簽字認可

7、”。面對種種不合理的要求，有些監理單位並不敢於理直氣壯堅持按照規定和合同進行監理，為瞭收到監理費，隻好委曲求全3.3代建單位的責任難以得到追究代建者對所代理的項目並無直接的財產終極所有關系，一些利欲熏心的代建者總是處心積慮地限制競爭者的介入，利用掌握預算編制、代理招標的權力，實現權力尋租，通過對特定招標對象的格外關照，謀求個人或小群體利益最大化。當代建工程出現瞭種種問題時，代建單位的責任是幾乎不能夠進行追究，代建單位可以輕松到其他地方接著進行代