對科技項目效用和效率評估標準的探討

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1、對科技項目效用和效率評估標準的探討提要項目的效率和效用是對科技項目進行評估和選擇的兩條標準。項目的效用標準是評估項目産品對社會產生多大的貢獻，包括項目是否符合國傢或地區社會經濟發展需要、基礎研究最好不要過多依賴科技經費、項目所在行業或領域的成熟程度、地區間的平衡等；項目的效率標準主要衡量項目的科學技術效率，即對項目產品的產生有多少有利條件；項目的環境效率，即項目所處的環境對項目産生的影響分析。項目的投資成本和運營成本越低，項目的效率就越高關鍵詞：科技項目；評估；效率；效用本文為廣東省軟科學研究項目“科技項目經費財務管理現狀與制度建設研究”（

2、編號：2010B070300102）的研究成果分類號：F204文獻標識碼：A科技項目的評估一般按照以下步驟進行：首先，對若幹項目同時評估，挑選出合格的項目；其次，對每個合格項目，用名次排出它們的優先程度，主要是按照每個項目的社會淨值（即對社會貢獻的大小）及其可行性來排序；最後，決策部門依據這些名次和項目的特性作出投資分配的決策。實質上，科技項目的評估過程就是對申報項目的社會淨值進行預測和評價的過程。這裡就如何分析項目的效用和效率進行探討、項目的效用項目的效用是指項目具有的社會價值，主要衡量項目產品對社會發展目標的實現發揮多大的作用。項目的社

3、會價值通常是不能量化的，一般采用定性的方法來分析。主要包括以下子標準：（一）項目是否符合國傢或地區社會經濟發展要求。這是科技項目能否具備投資價值的首要標準。科學研究首先必須與社會經濟發展的需要密切相關。隻有對經濟發展和社會需要進行深入瞭解，熟悉國傢或地區的中長期發展規劃，知道社會發展中的“瓶頸”問題，才能找到社會對科學研究的具體需求。進行這種調查研究的成本往往很高，時間也長，如果評估時間緊迫，可以考慮請專傢小組配合有關計劃人員、技術人員共同對這一標準進行評估。可供判斷的因素有：國傢或地區的中長期發展規劃；項目相關領域的現有研究成果；通過正式

4、調查、走訪或開會的形式與政府有關部門或企業進行協商，等等（二）基礎研究最好不要過多地依賴科技經費。致力於科學發明創造的基礎研究，無論在社會方面還是在經濟方面都具有重大的效用。但這樣的研究不應過多地依賴科技經費投資。我們認為，基礎研究應該主要依靠科研單位的正常預算來支持。在國傢經費有限的情況下，相比基礎研究來說，那些能直接或間接滿足社會經濟發展的項目更加需要使用科技經費來扶持（三）項目所在行業或者領域的成熟情況。這一標準主要是為瞭考核項目所在的領域是否已具備可以産生研究成果的條件。一個國傢或者地區都不應該冒這樣的風險，把有限的資金投放在還不一

5、定會產生研究成果的領域或者行業。資源的稀缺迫使我們不得不考慮項目所在領域的成熟性問題，應該把資金投放在已經具備瞭一定的科技條件、而且前沿成果初步成熟的項目上（四）地區間的平衡。為避免科技活動的過於集中，科技投資項目應考慮在不同的城市或地區間的平衡問題。那些項目投資較少的地區，在這個標準上可以給予更高的分數。但需要註意的是，新項目絕對不能建立在與世隔絕的“真空”中，項目必須有供其發揮作用、能與“外界”交流的平臺，應盡可能使項目的研究接近顧客或其他的研究基地還有其他一些子標準，比如倘若項目屬於科技服務方面的,應該判斷該服務對地區經濟關鍵產業的重

6、要性有多大。一般情況下，一個項目可能會包括一個以上的科技活動，其中一個是最關鍵和主要的，應該把評估的重點放在關鍵的活動上；項目是否對留住優秀人才有貢獻；項目是否有助於其他學科的發展，等等二、項目的效率項目的效率包含三個子標準：（一）項目的科學技術效率。項目的科學技術效率是指對項目研究起作用的有利條件有多少。比如，項目組人員的規模、結構、質量怎樣，科技人員所需的硬件是否足夠開展項目支持，如儀器設備、建築設施，等等。科學技術效率可由以下指標來衡量,見表1。（表1）關於表1中的項目人員，應註意：第一，在科技項目研究中，人是最關鍵的因素。評估時要著

7、重瞭解作為項目的領導者即項目負責人是否有領導才幹和豐富的經驗，能否組織起該項目的研究；第二，項目工作小組人員的構成要適當，要註意老、中、青結合，各學科結合；第三，如果是大型項目，應該有足夠的輔助人員參加，如技術員、熟練工人等，以確保項目主要人員能有效地工作；第四，如果有需要培訓深造的，項目申報書裡應包括一份詳盡的培訓計劃，包括培訓時間、地點、人員以及費用預算等。如果需要聘請專傢，項目書中應包含對專傢具體的咨詢和使用計劃，如專傢的姓名、工作期限、工作方案等另外，對於表1中的儀器設備、土建工程方面，要註意：申報書中應詳細列出所需設備的名稱、技術

8、參數、采購方式、經費預算、采購時間；由於土建工程可以長期使用，應考慮其多用性,項目完成後還可以另做他用等（二）項目的環境效率。項目的環境效率直接影響著項目的開展，項目研究依靠的主