對食品安全標準化管理的探討

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1、對食品安全標準化管理的探討摘要：食品安全標準化管理是一個貫穿標準制定、實施和監督管理的系統過程。當前我國食品標準化管理在標準方面和管理方面上均存在不同問題，因此，應當建立食品安全標準體系和管理體系來實現對食品安全的科學管理關鍵詞：食品安全；標準化管理體系；質量監督機制食品安全問題關系到人民群衆的身體健康和生命安全，關系到經濟的健康發展和社會的穩定［1］。近年來，我國食品安全問題十分嚴峻，接連爆發的食品安全問題如蘇丹紅、三聚氧胺奶粉、瘦肉精事件等導致公衆恐慌、企業虧損甚至倒閉和政府形象受損。對食品安全

2、進行標準化管理是世界各國致力於食品安全保護普遍采取的策略，我國亦是如此。我國的食品標準化工作開始於建國初期，經過幾十年的發展，已日臻成熟，並逐步與際接軌；然而，在加入VTO的形勢下，我國食品安全標準化與歐美等發達國傢相比，還存在不少差距。因此，必須從標準體系上和監管體系上加強我品安全標準化管理工作—、食品安全標準化管理定義標準化是為瞭在一定范圍內獲得最佳秩序，對現實問題或潛在問題制定共同使用和重復使用條款的活動［2］。依據標準化的定義和特征，筆者認為，食品安全標準化管理可以政府、企業、消費者和行業協

3、會等）針對我國食品安全存在或潛在的問題，制定和貫徹實施統一規范的標準體系，並進行監督管理的過程二、當前食品安全標準化管理存在的問題1•標準方面的問題與歐美相對成熟的食品標準化體系相比，我國食品安全的標準存在著"缺位气〃錯位〃禾『低位〃等問題1・1食品安全標準的〃缺位"我國食品安全標準的總體總量較少，且覆蓋范圍不全，在很多方面都有所欠缺。據統計，截至2003年底，我國共發佈與食品安全相關的標準2619項，其中食品安全基礎標準引項，食品中有毒有害物質限量標準216項，與食品接觸材料衛生標準40項，食品安

4、全控制與管理標準588項，食品安全檢測檢驗方法標準1560項，食品標簽標識標準21項，特定食品產品標準163項［3］。雖然近年來我國食品安全標準不斷增多，但在我總量上仍遠低於歐美國傢，在很多食品安全問題上缺少規定或規定不詳細，造成現實中某些食品安全出現無標可依的現象1・2食品安全標準的〃錯位〃食品安全標準的〃錯位〃問題主要是指食品安全的各級標準之間缺乏統一，存在交叉、重復甚至矛盾的現象，甚至同一產品有著很多種標準。多種標準同時存在造成標準之間指標混亂，使得生產者、管理者、消費者在執行標準時無所適從。

5、例如，在對食品中的鉛含量的標準規定上，存在質量標準和衛生標準兩種相差甚大的標準，這給標準執行帶來困惑1・3食品安全標準的〃低位〃相比3C食品標準體系而言，我水平偏低。由於長期以來我國食品標準體系〃重數量、輕質量"，導致相當一部分標準遠遠低於國際標準，不能與國際標準接軌的是導致我國農產品或食品在國際上競爭力不高的重要原因2.管理方面的問題2.1管理過程上的問題食品安全的標準化管理應當貫穿於食品原材料的種養植、生產加工、流通的全過程。但從目前情況來看，在原材料種養植環節，我國缺乏對種養殖的自然環境、生產

6、環境和種養殖過程，特別是病蟲害防治過程的藥物使用上缺乏統一的標準規范；在食品生產加工環節上，我國目前已有對食品生產加工環境、工藝流程、衛生管理方面的規定，但尚不詳細，且監管不力；在食品流通環節，我國尚未建立起完備的食品儲運標準體系和食品產品召回制度2.2質監管理上的問題(1)食品質監標準化法律法規不健全。當前，我國食品安全的標準化質監管理主要依據的是《食品安全法》和《標準化法》對質量監管的規定，由於體制的缺陷和法律的滯後性，我國對食品質監管理的隨意性很大。迄今為止，我國還沒有能夠在食品生產加工和流通

7、各個環節都有效發揮作用的食品安全監管基本法律

8、=

9、(2)食品質監部門職能交叉混亂。目前，我國食品安全管理權限分屬農業、衛生、質檢、工商、環保、法制、計劃和財政等部門f形成瞭〃多頭管理、無人負責〃的局面，這種多機構分段監管模式導致發生食品安全問題時無部門負責，出現推談扯皮的現象(3)食品質檢水平標準化不高。具體而言：檢測體系不健全，目前我國主要是政府機構的強制性檢驗檢測，而食品業自身的檢驗檢測意識不夠；檢測方式不合理，當前食品質量檢測采取傳統式、突擊式和運動式檢查檢測，並未開展例行檢測；檢驗機構缺乏統

10、一的發展規劃，低水平、重復建設現象嚴重；檢驗檢測機構能力也有待提高三、完善食品安全標準化管理的措施1.建立完善的食品安全標準體系首先，針對食品安全標準的"缺位〃問題，應當借鑒發達國傢的標準體系，結合我國實際情況，適當增加和補充我國食品安全的具體標準。其次，針對食品安全標準的’錯位"問題，應當協調當前食品安全的四級標準，盡快建立統一的食品安全標準，如可以將四級標準減少到國傢標準和企業標準的兩級標準，也可以考慮將食品安全強制性標準轉化為食品安全技術性法規。再次，針對食品安