对基层公安体制改革的思考及新的探讨

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1、对基层公安休制改革的思考及新的探讨宋将来【摘要】：公安体制分为公安机关组织机构和公安机关管理体制两部分，属丁公安机关组织与管理科学范畴。公安机关组织机构简称公安机构，是指公安机关为履行自己职责，按一定原则和程序设直的各种公安机关的总和。公安机关管理体制就是公安机关各层次、各部门之间权力关系制度化的表现形式，他是公安行政组织的核心，是组织运作的内在动力和基本规则。公安体制的设置要求规范化、专业化，以实现精兵简政的忖的。近年来，不少省市先后进行了公安体制改革的尝试，在这些尝试中，既有成功的经验，也有失败的教训。笔者将结

2、合我国现行公安体制的弊端，详细论述我国公安体质改革的必要性；并对比大庆、河南公安体制改革的成效和所面临挑战，探讨岀-•种适应我国社会现状和基本国情，有利于公安机关更好履行自己职责的新型公安体制改革模式。【关键字】：公安体制警力配置精兵简政警察职能一、我国公安体制现状及公安体制改革必要性分析根据警察纟R织必须与国家政体相适应的原则，我国现行的《行政与司法体制和公安组织管理条例》规定在地市按照行政区域设置市公安局一公安分局-派出所三级管理体制。但长期以來，由于受一线警力不足的困扰，我国公安一线的接警岀警状况一直不理想。

3、据相关资料统计，在城市，一线警力与人口的比例西方国家是1:300,而我国有些地方则低至1：1250,因此，我国的公安机关在维护治安、打击犯罪、保护群众、服务百姓等客观需求H益增长的情况下，许多地方都存在着一线警力不足、资金紧张的问题。相反，处于指挥层级的公安分局、市局公安机关的人员配备却和对较为充足，形成“机关人多事少、基层人少事多”的局面。这样的机构设置不仅增加了指挥层级和运行成本，人人降低了行政效率；也使很多机关干部长期脱离一线，滋长官僚主义作风。以河南公安体制为例，严重的警力倒挂现象成为河南推动警务改革的主因

4、之一。由市局、分局、派出所组合的沿袭了几十年的三层指挥管理模式头重脚轻、层次较多，分局内部警种、部门设置过多分工过细的状况严垂影响出警效率；指挥与实战脱节，机关与基层警力倒挂，己严重不适应当前警务发展的需要。公安体制改革势在必行，并U很有以政策性指令在全国推行的必耍。日前，许对河南公安体制改革，有学者表示由于经济体制改革的发展决定了公安体制必须改革，并且将公安体制改革的经济根源追溯至改革开放，由于改革开放导致经济形势和人们心理认知的极人变化，由此引起了公安职能的转变，公安机关改变过去主要依靠打击（惩罚）犯罪，保障社

5、会稳定的工作方法调整为以打击（惩罚）犯罪和预防犯罪相结合，以预防为主的工作理念，加强社会治安综合治理。这就必须把警力沉到基层，从源头抓起，从社会深层次原因上，来考虑化解矛盾，减少犯罪发生，维护社会秩序。尤如防火重于救火的道理一样。笔者认为这个观点是值得深入思考的，在笔者看来，改革开放对公安体制改革或多或少会有一定影响，但一定不是直接诱因，也并非主要推动力。根据马克思主义事物的发展是内外因统i的结果原理，外因是条件，内因才是关键。经济因素至多是推动公安体制改革的外部原因，我国公安休制现状、存在的问题以及公安体制要适应

6、公安机关有效履行白己职能才是根本原因。二、浅析大庆、河南公安体制改革（一）、大庆公安体制改革人庆公安体制改革最人的特色是，变“条块结合、以块为主”的管理体制为“条块结合、以条为主”。改革前后对比，市公安局加强了対各公安分局的直接管理，不仅対业务工作进行协调指导，对分局干部监督建议；而且，分局的经费也统一由市财政保障,市局对分局财务管理行使监督权。其次，大庆市公安体制改革减少管理层次，变市局、分局、派岀所三层管理为市局、分局两层管理。重新思考警力资源的优化配置，根据警务实际，综合考虑出警半径、治安状况等多种因索，按照

7、辖区实冇人口10万人左右、配置警力100-150名标准，撤销派出所管理层级，把市区10个公安分局和70个派出所合并，重新设迸为20个公安分局，作为综合性独立作战实体，行使县级公安机关和派出所的职权，实现三级管理为两级管理。在公安机关内部组织机构的设置屮也H巨人突破，在市分局，变“多部门、多警种、多派出所”为'‘三警种、一部门”，即社区警务、治安巡防、刑事侦杏和法制综合三个警种一个部门，内设机构由平均20个左右统一合并为4个；将反恐处与情报信息中心合署办公，将社区、经保工作山市局治安支队转为国保支队管理，构建“大情报

8、”、“大国保”工作体系。在县局，工作职能由指导转为实战，内设机构由原來平均30个左右整合为8个，撤销县城内的全部派出所。在农村，将全市61个农村派出所合并为31个中心派出所。与此同时，在完成出警任务的具体工作中进行优化组合，实现机制创新。在社区、治安、刑侦“三警种”实行“二人一组、三组一队”建制。“二人一组”即搭档制，实现强弱搭配、不同警种搭档。以做到互相学