对基层公安机关推进法治公安建设的探讨

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1、对基层公安机关推进法治公安建设的探讨郭先湖李保总(尤溪县公安局，福建三明365100)【摘要】本文对基层公安机关推进法治公安建设进行探讨，指出当前建设法治公安面临的困境和原因，针对实际提出：完善立法基础，增强法治公安的执法底气；加强舆论导向，营造法治公安建设的良好氛围；打牢公安主业，筑牢法治公安建设的坚实根基；加强队伍建设，提升法治公安建设的素质保障四点对策。【关键词】法治公安；建设：对策依法治国，实现公平正义，是党的十八大、十八届四中全会推进法治中国的全面部署，也是我们党领导人民治理国家的基本方略。公安机关作为国家重要的刑事司法和治安

2、行政执法部门，担负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展的重大政治和社会责任，建设法治公安，是依法治国、法治中国建设的重要组成。如何有效建设法治公安，已摆在各级公安机关面前必须正视和亟待解决的重大课题。一、当前建设法治公安面临的困境当前，在公安机关推进法治公安建设取得巨大成就、公安工作面临良好发展机遇的同时，也存在许多不足和困境。(-)立法存在缺陷。立法是法治的前提和基础，而目前立法存在的一些缺陷，造成了法律对公安执法支撑不足，甚至陷于被动。一是信访条例缺乏法律依据。当前很多的社会矛盾难于从根本和法治

3、角度得以解决，难以实现标本兼治，由此产生了大量的上访和社会矛盾纠纷问题，直接转移了公安。二是网络领域的立法欠缺。针对网络安全、网上违法犯罪和经济犯罪、药品食品安全等领域的立法欠缺，导致公安在查处打击时缺乏法律依据或无法可依。尤其是当前网上违法犯罪急剧增多，对传统维稳工作带来了巨大冲击，而目前尚未有规范上网行为的有效立法。三是部分现行法律法规明显滞后。随着经济社会的快速发展，有些法律法规和一些条文已经滞后。比如，禁毒法规定的自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒三种模式，在执行中却很难、效果也不佳，因为吸毒群体和个体对禁毒、戒毒法治意识不强、自

4、控能力差，由此导致了大多社区戒毒流于形式，人量吸毒人员长期漏管失控，吸毒人员和涉毒违法犯罪出现反弹。（二）量刑伸缩性大。案件的量刑和处罚是显示公平正义的关键。而目前刑事案件的量刑和治安案件的处罚伸缩性大，难以体现执法活动与公平正义，造成执法不公腐败现象。主要表现在：一是刑法在量刑上伸缩性大，难于实现“罪刑一致”。目前刑法量刑的规定是“三年以上七年（十年）以下有期徒刑”、“十年以上、无期或死刑”规定。女II：刑法第383条、386条（贪污贿赂罪）仅划分了“十万元以上，处十年以上有期或无期、死刑”及“五万以上不满十万”等四个层次的量刑，由此

5、导致了涉案十余万元和数百万元甚至更多的在量刑上差别不大，出现了执法不公的人为因素。二是治安处罚法在处罚上伸缩性大，难以体现公平正义。如对赌博的处罚规定：情节较轻的处5日以下拘留或500元以下罚款，情节严重的处3000元以下罚款、并处15H以内拘留；对嫖娼卖淫的处罚规定：情节较轻的处5Fl以下拘留或500元以下罚款,情节严重的处10日以上至15日以内拘留,可以并处50000元以下罚款•导致了“法律像弹簧”的不公平现象。三是法律程序制度不完善，难以推进民主和法治化进程。程序是法律的心脏”，我国法律程序制度的不完善主要体现在立法、执法、司法等

6、各个方面，在执行过程中表现出有法不依、法理不畅。程序的不完善或缺失使国家权力的行使失去社会公众的认同和接受，导致权力的失控和腐败的滋生，影响市场经济秩序的形成及社会秩序的稳定，影响民主和法治化进程。（三）执法环境恶化。执法环境是公安执法的基础条件,近年來，随着社会矛盾和违法犯罪增多，公安执法环境也随Z恶化。主要表现在：一是侵警案（事）件增多。警察作为执法的神圣群体，而当前警察却经常受到侮辱挑衅、恶意中伤、甚至暴力殴打等不法侵害,目前每年有400多名警察因公牺牲、平均寿命不到50岁，有3000多人因公负伤。四川警察学院曾开展过专项调研，近

7、50%的民警在执法过程中受到过辱骂、威胁，近10%的民警遭受过诬告陷害，近90%的民警受到过骚扰。原因是我国现行立法指导思想将警察等同于国家工作人员或公众，忽视了警察高强度、高风险、高压力、低回报、低寿命等显著职业特点和与其他执法力量的明显区别，由此导致对侵害警察的不法行为打击不力，出现了犯罪分子对警察的寻衅并施予暴力,致警察牛命权受到严重威胁。二是非扌务活动多。地方党委政府普遍存在安排公安参与征地拆迁、不必要的会议安全保卫、处置各类社会矛盾等非警务活动，把警察被推到了群众的对立面，使警察的形象下降。三是宣传舆论环境欠佳。当前一些公众把

8、对社会不满情绪转嫁给政府和社会，并利用互联网等舆论平台发泄不满和恶意炒作。而警察往往处于各类社会矛盾和舆论的焦点，当发生警民矛盾或涉警案事件时，公众、媒体、监督机关、社会舆论往往以求全责备的眼光来质疑、指责