对基层公安机关推进社会矛盾化解的实践与思考

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1、对基层公安机关推进社会矛盾化解的实践与思考对基层公安机关推进补会才盾化解的实践与思考雷涛推进社会矛盾化解是政法机关“三项重点工作”2—，也是密切警民关系、推进改革发展、维护社会稳定、构建和谐社会的重耍举措。现阶段，随着国内改革的深化和市场经济的快速发展，各类矛盾大量涌现、错综交织，并由单一化向多元化、个体化向群体化、简单化向复杂化转变，由此引发的各类问题和事件已成为影响社会稳定的突出问题。以向家坝移民库区屏山县为例，移民工作涉及一城六镇的整体迁建和近6万人的搬迁安銘，动迁人口占全县总人口的五分2—，迁建集镇占全县集镇总数的五分

2、Z二。受历史性、政策性、利益性因索的影响，多种社会孑盾交织、社会治安形势复杂、维稳工作压力倍增，频发的群体事件成为影响社会稳圧的重要因素。因此，如何止确把握新形势下社会孑盾的特点和规律，主动积极地正视矛盾、掌握矛盾、化解矛盾，从源头上预防和减少社会矛盾的发生，从根木上抑制和缓解社会矛盾激化，成为基层公安机关当前必须解决的一个重耍课题。现结合实际，就基层公安机关如何推进社会矛盾化解工作作一浅显探讨。一、当前社会矛盾纠纷的特点由于利益分配的调整、社会的变革转型、移民工作的加速推进等多元冲击，向家坝水电站库区移民重点县屏山在加快经济

3、发展和社会进步的同时，各种矛盾纠也日趋多样化、复杂化，呈现出许多新趋势、新动向、新特点。一是矛盾起因多元化。因全县整个移民工作耍历经规划、实调、政策、围堰和搬迁五道关口，时间长、跨度大、任务重。移民迁建历史时期的社会矛盾，由过去的治安纠纷、家庭矛盾和邻里纠纷拓展到政治、经济、文化和社会半活的各个领域，其中因企业迁建转型、移民搬迁安路、征地拆迁、劳资纠纷、环境污染、农村土地流失、交通事故等因素引起的新型矛盾纠纷与日俱增，矛盾纠纷起因日趋复杂化、多元化。二是孑盾诉求利益化。新时期利益孑盾是引发人民内部矛盾的根木原因，经济利益之争是

4、矛盾核心之争。以在政治、经济、文化、社会各个领域表现出来的各种矛盾，往往是不同利益主体、不同利益诉求引起的利益矛盾。从近几年屏山县排查的矛盾纠纷來看，因不同利益诉求引发矛盾纠纷占所有孑盾纠纷的90%以上。三是孑盾冲突群体化。随着利益的分化与调整，矛盾个体在利益选择面前，往往会为共同的利益集聚起来，使社会个体矛盾演变为群体矛盾。而11,部分矛盾纠纷因影射到不同社会群体的利益，导致多方孑盾交织绘杂，形成了不同层面利益群体。在共同利益的驱动下，不同利益群体，特别是利益受损群体形成较强的凝聚力和较大的抗争能量，再加上一些新型社会组织、

5、地方家族势力的介入和一些非直接利益者的参与，导致有相当一部分矛盾纠纷以群体的形式表现岀來。以屏山县为例：2010年度，因征地拆迁、失地农民就业保障、非正常死亡等矛盾纠纷引发的群体性事件多达20余起。四是矛盾行为对抗化。因矛盾纠纷当事人有着利益上的共同性，往往互造声势、协同行动，也容易受到为首者的影响、鼓动或操纵。受“法不责众”心理的暗示，矛盾纠纷一旦出现，当事人不惜以聚众闹事等非法方式进行宣泄，企图达到某种H的。同时。受一些错误心理因素影响，部分矛盾纠纷主体人抱着“小闹小解决，大闹人解决，不闹不解决”的思想，动辄以堵路、阻止施

6、丁、群体信访等方式层层向政府施压，逐步加码，致使矛盾多呈半公开或公开状态，而且对抗性更直接、更强烈。五是才盾解决复杂化。新时期社会矛盾波及范围大，影响人员多，社会影响广，涉及的主体利益差别甚至超过很多人的心理承受度，形成稳定共识的难度进一步增大。社会矛盾往往关系到某一群体或多个群体的共同利益，涉及的范围和人员较为广泛。同时，部分群众追求经济利益最大化、片面化，甚至提出一些无理耍求，如在征地拆迁赔偿中，常常捉出超出赔偿标准数倍的要求，甚至捉出无条件解决低保、为其家属安排工作等其他要求，使化解工作难度加大。二、基层公安机关推进社会

7、矛盾化解的实践与探索屏山县地处四川盆地南缘、金沙江下游北岸，是国家新i轮扶贫开发工作重点县（国贫县）和向家坝水电站库区移民重点县，全县幅员面积1531平方公里，总人口311757人。近儿年来，随着县域经济的快速发展和移民搬迁安路工作的陆续实施。因征地拆迁、安銘补偿、环境污染等问题带来的矛盾纠纷错综复杂、H趋突出。面对日益复杂的丁作形势，屏山县公安局始终坚持把补会孑盾化解作为维护补会稳定的源头性、根本性、基础性问题来抓，充分发挥公安机关自身优势，紧抓“访”、“排”、“解”三个环节，主动发现矛盾，积极化解矛盾，为维护全县社会稳定起

8、到了积极的作用。一是深入基层“访”。针对各类孑盾纠纷多发的客观实际，坚持预警工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前，着重“抓早、抓小、抓苗头”，变“坐堂接访”为“主动下访”，提前入手，主动摸排。近年來，在认真总结“大走访”爱民实践活动成功经验的基础上，和继开展