对国库集中支付相关问题探析

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1、对国库集中支付相关问题探析摘要本文首先分析实行国库集中支付的必要性，然后就当前国库集中支付制度存在的问题进行深入剖析，最后提出推行国库集中支付制度的对策。关键词国库集中支付现状对策国库集中支付是以国库单一帐户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，支付款项时，由预算单位提出申请，经规定审核机构（国库集中支付执行机构或预算单位）审核后，将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。行政事业单位实行财政国库集中支付是我国财政管理体制改革中的一项重要举措，财政国库管理制度改革到今天，国库集中支付方式在全国全面实施推行，其改变单位重复和分散设

2、置账户的形式，由财政部门通过国库单一账户体系，采用财政直接支付或财政授权支付方式，将资金支付到收款人或用款单位账户，加强了财政资金的监督管理。但在实行中仍然存在一些问题影响了国库集中支付执行效果。一、实行国库集中支付的必要性（一）实行国库集中支付是发展社会主义市场经济和建立公共财政基本框架的需要，是国家推进财政国库管理制度改革的统一要求。在社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求是要建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中支付为主要形式的财政国库支付制度。它是整个财政管理的有机组成部分，可以规范财政收支行为，加强财政监督,提高资金使用效益。（二）

3、实行国库集中支付制度，有利于提高政府对财政资金的合理分配。实行国库集中收付，预算外资金纳入预算内后，政府和财政部门掌握了所有的财政资金，这在很大程度上解决了在当前财政转移支付制度不完善的情况下，地方财政收入的季节性不均衡与支出之间存在的矛盾，是预算执行的制度性保障，也是加强财政支出管理的一项核心内容。（三）实行国库集中支付制度，使预算更具计划性，提高了资金使用效率。实行国库集中收付后，财政要求人员工资和公用经费按照全年预算总额除以12个月按月申请、专项经费按照季度申请，这样有计划地执行年度预算，保证了政府预算支出与单位财务支出的一致性，财政可以通过整理、

4、对比和分析各单位每月的资金使用情况，有条件地对预算执行情况进行评价，确保预算编制准确有效。实行国库集中支付解决了我国现行支出管理制度中存在的一些问题。通过集中支付将所有单位的财务账目、资金来源和使用情况，全部纳入依法治理、规范管理的轨道,提高了收入来源和资金使用的透明度，规范了资金使用者的行为，杜绝了财政资金使用缺乏事前监督，截留、挤占、挪用等问题的发生。二、当前国库集中支付制度存在的问题(-)认识不到位，思想不统一。推行国库集中支付制度毕竟在我国推行时间还不是很长，大家对这一制度概念的认识还不到位，所以在这一制度的推行过程中就必然会遇到相当多的阻力。已

5、经沿用几十年的财政资金分散支付方式也会在新制度的推行过程中产生极大的惯性阻力，要求大家在思想观念上进行彻底的转变当然也就需要一段适应的时间。并且在传统的分散支付情况下，各单位对资金都拥有着支配的权利，约束性极小，现在要求他们交出权利，限制资金的支配，当然会产生抵触情绪，这对于新制度的推行来说是一个极大的问题。(%1)部分预算不够规范阻碍制度推行。一个科学的财政支付制度的基础当然就是一个完整科学的资金预算。推行国库集中支付制度也是一样，同样要求各部分提供严谨科学的部分预算，新制度才有可能发挥岀它应有的科学作用。但是从目前我国各部门的部分预算工作来看，在编制

6、和管理上面还存在着许多的问题。许多部门的预算做得极为粗糙，极大部分的预算还没有细化到各部门的具体项目，达不到一项项核定的要求，要求预算单位按各项目做逐笔预算还存在着极大的难。（三）财政系统的信息化建设不能满足新制度的需求。一旦全面推行国库集中支付制度，涉及的工作面和工作量都会极大的得到提高，这些复杂而繁多的工作单单靠现在的财政系统的信息化程度来完成基本上是不可能。目前财政体系的信息化程度直接就决定了国库集中支付制度推行的可能性。只有倚靠现代化的财政信息管理体系，提高财政各项信息的收集和处理能力，才有可能满足国库集中支付制度的推行需求，也才能真正的提高财政

7、资金支付的快捷性和安全性。（四）对新制度的监督控制体系尚未完全建立。一切制度的制定推行背后都需要一个完善的监督管理体系作为后盾,如果没有这个后盾来监督制度的贯彻落实，那么再好的制度也都只能是沦落为一纸空文。所以要确保国库集中支付制度能够真正的贯彻落实，就需要一个完善的监督管理体系在背后支持。但是由于国库集中支付制度在我国的推行时间还较短，各方面的发展条件还不是十分的成熟，所以针对国库集中支付制度的监督管理体系目前还处于探索阶段，与国库集中支付制度相关的各职能部分监督监管的分工目前也还尚未明确，监督监管体系有待进一步建立和完善。三、推行国库集中支付制度的对

8、策分析（-）加强宣传，统一思想。针对目前各方对于国库集中支付制度的认识不清，应当