财政国库集中支付问题探析

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1、财政国库集中支付问题探析　　【摘要】新时期、新形势下，我国经济发展也有了新的要求，为满足现阶段经济发展的需要，一套适应新时期经济发展要求的财政国库集中支付制度不断形成和发展，但在财政国库集中支付改革的过程中仍不免存在一些问题，本文针对一些相关问题的研究分析，提出了一系列相关建议，望对完善财政国库集中支付制度有一定的推动作用。【关键词】财政国库集中支付问题建议一、国库集中支付制度概述1、国库集中支付制度含义国库集中支付制度是指将国家政策性财政资金放在某个单一的专门账户中，国家根据资金使用单位规范的预算进行统一支付的行为。2、国库集中支付制度推

2、行意义国库集中支付制度的推行使我国财政资金的使用减少了许多中间环节，支付程序更加简捷便利，同时账户管理的统一强化了财政资金使用的透明度，规范了单位的预算管理，提高了资金使用的安全性、有效性。8（1）增强资金使用计划性、规范性、有效性。国库集中支付制度的建立是由以往的财政资金使用单位自行建立账户转变成为由国家统一进行账户设置的制度，该制度促使支付行为由原来的分散走向了集中，去除了向资金使用单位拨款这一环节，由财政部门直接完成支付行为或授权支付，该种转变使得资金使用单位不再自己管理钱，而是由国家统一完成资金的管理、支付，提高了财政资金使用的透明

3、度，简化了程序，使国家能更好地掌握财政资金的去向及使用情况，增加了财政资金使用的安全性，提高了资金使用效率，并且有效地避免了某些面子工程以及浪费、挪用、随意使用资金等情况的发生。（2）进一步规范资金使用单位的财务管理职能。国库集中支付制度的实施对资金使用单位在预算管理、用款计划、申报用款计划等方面的进一步完善有着重要的促进作用，国库集中支付制度是以资金使用单位的预算为基础的，该制度的实行改变了国家将财政资金拨付到使用单位的传统管理办法，国库集中支付制度使用款单位失去了自行配置资金的可能性，实现了无预算则无支付的情况，因此为确保预算职能的有效

4、发挥，资金使用单位在预算编制方面更加细化、规范化、科学化，从源头上杜绝了资金使用的盲目性、随意性，进一步规范了资金使用单位预算、用款等行为，极大地强化了预算在资金管理上的约束力和监督作用，完善了资金使用单位的财务管理职能。8（3）促使财政法规的健全。新制度的实施需要有一定的强制性的法规做保障，因此健全的法律法规是政策顺利实行的强有力保障，对新制度实行前、实行中、实行后都有有效的规范作用，只有制定出适合新时期国库集中支付制度改革需要的法律法规，促使制度在实施过程中有法可依、对一些阻碍制度实行的行为违法必究，才能从根本上保障国库集中支付制度改革

5、的顺利实行。另外，一项新制度的实行也促使了相关法律法规的出台及健全。国库集中支付制度改革的过程中必然会出现一些问题，在传统的法律法规不适合新时期国库集中支付改革需要的同时必然会促使相适应的法律法规的诞生，这对于健全我国财政相关法律法规有着促进作用。8（4）有利于实现财政支付制度的全面现代化。将现代网络信息技术全面运用到财政支付管理中去，全面实现财政支付制度由传统向现代化的过渡。传统的支付方式是财政资金由单位自行设置账户，自行管理，自行支付，国库集中支付制度在实际操作过程中与传统的支付方式有一定的区别，因而现代国库集中支付制度的设立仅仅依靠传

6、统的手工作业已不能满足其要求了，科技的日益发达也要求我们必须摒弃传统的手工作业将现代科学技术运用到财务管理中去。国库集中支付由财政部门通过在所指定银行开设的单一账户来直接完成支付行为，或通过授权来完成支付行为，这一系列程序的进行都需要现代科技做保障才能使其顺利进行，网上用款申请、网上审核、网上支付等行为在借助现代科技的支持下大大简化了业务流程，提高了工作效率，同时也大大节省了人力成本。二、目前我国国库集中支付制度存在问题国库集中支付制度的顺利实施需要多方面的共同努力才能达到预期效果，目前虽在实施的过程中已取得了较好的成果，但仍存在一些问题。

7、1、对国库集中支付制度的监督力度有待加强国库集中支付制度包含国家财政部门设立的国库单一支付账户、财政零余额账户及经财政部门批准的由预算单位设立的零余额账户等，预算单位零余额账户既可用于转账也可进行提现，但由于在执行过程中缺少一些必要的监督，导致一些用款单位通过预算单位零余额账户进行一些规定范围之外的转账或提现，而所提现金由于缺少必要的监督，致使大量现金去向不明。国库支付制度的实行促使财政部门通过国库单一账户与商品或劳务供应商直接完成交易行为，但在交易过程中由于缺乏有效的监督，一些用款单位通过伪造用款申请、伪造虚假合同、伪造虚假收款人及虚假收

8、款人账户等行为来骗取国家财产。2、预算编制有待完善8国库集中支付制度的实行在完善资金使用单位的预算管理、发挥预算作用上有着重要的推动作用，但一些单位在预算管理上仍存在一些问题需要