对国库支付制度相关问题探析

《对国库支付制度相关问题探析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、对国库支付制度相关问题探析【摘要】改革开放以来，为了更好地符合社会主义市场经济体制发展，我国的国库支付制度多次进行改革。至今经过十余年的探索与实践，国库支付制度愈趋完善，不仅提高了财政资金的使用效率，也逐步增强了政府的调控力度，在一定程度上促进了国家的财政管理，但由于制度推行的时间较短，还处于探索过程，还存在基层工作人员对制度改革的认知较低、预算管理不完善、财政部门支出监控不到位、直接支付比例过低等问题。为了提高政府财政资金的使用效益，笔者提出了几点对策来进一步完善我国的国库支付制度改革。【关键词】国库支付制度问题改革资金国库支付制度是影响财政资金使用效率的重要因素，也是政府

2、对财政进行管理的重要手段，一直都是国家及社会关注的焦点。在市场由传统的计划体制向经济体制转化的同时，传统的国库支付制度的弊端愈趋明显，已经很难适应新的经济体制和公共财政发展的要求，因此，对国库支付制度进行改革势在必行。目前实行的国库集中支付制度提高了财政资金的使用效率，增强了对财政资金的有效监督，减轻了财政的负担，更有利于政府的宏观调控，但与国际国库管理制度标准还有一定的差距，还存在着一些问题。笔者通过对目前实施的国库支付制度进行初步分析，指出了其中存在的问题，进而提出了完善的对策和建议。一、目前国库支付制度存在的问题（一）对制度改革的认知较低在过去的几十年，我国的财政性资金

3、靠财政部门来征收入缴国库，然后通过预算单位在银行设立的多头账户进行分散支付。财政的支出方式由分散支付转变为集中支付，涉及到一些部门和单位的职责以及利益。多数部门都从自身的利益出发，没有充分理解国库支付制度改革的意义和作用，对制度改革的认知较低。只一味地担心自己的部门职能是否减弱，利益是否受损，担心将资金转入单一账户后无法自由支配使用等。思想认识不到位首先会影响到工作的效率，使制度不能得到很好的贯彻落实，阻碍改革的进程。（二）预算管理不完善部门单位的预算是国库进行支付的基础和前提，对国库支付制度进行改革的同时，也应该进一步地完善与改革部门预算管理。虽然近几年财政部门一直在探索改

4、进预算管理的问题，但结果仍不尽如人意。首先是部门预算不够精细，仍采用“基数+增长”的预算模式，虽然可以保持预算的连贯性，但也破坏了预算的严肃性，财务部门在没有验证原有支配方案是否合理的基础上，直接追加经费。一旦对原有支配方案进行改革，因影响各单位的既得利益各方面的阻力很大。其次是预算单位自身对预算不重视，不爱惜财政资金，不关心如何使财政资金发挥余地，只关心如何在上一年度的基数上增加预算，仍存在“靠党吃饭，花完就要”的老思想。（三）财政部门支出监控不到位将分散支付制度改为集中支付制度，对各预算部门的资金支出方式、资金流向及资金使用效率的监控成为财政部门的重要任务。但由于目前在行

5、的预算编制不够完善，财政部门直接支付到收款单位财政资金的比例较低，授权支付的比例过高，目前，基本上只有统发工资和政府大额采购是采用直接支付，其余都为授权支付，这就使财政资金的大部分得不到有效监督，对提取出的现金缺乏有效监控，钱如何花？花在什么地方？是否达到了预期的预算目的？这些情况财政部门并不了解。而且，目前财政部门的监控软件自动化程度很低，监控标准设置较粗，针对性较低，不够精细化，需要财政人员实时监控，但由于财政部门要支付的财政资金数额庞大，财政人员的工作量也很大，不可能监控到位，很可能就错过了预算单位的违规操作，给预算单位提供了现金套取、挪用公款及私设小金库的机会。（四）

6、财政资金不能集中管理目前，基本全国的财政部门都在进行国库支付制度的改革，但也存在一个比较重要的问题，就是全国的财政资金没有达到百分之百的集中管理，部分基层财政部门将财政资金笼统地分为两类一一预算内资金和预算外资金，预算内资金的相关业务是通过国库支付的单一账户进行处理，而预算外资金是通过财政部门在商业银行设立专户进行处理。内外资金的分散管理，使财政资金不能集中管理，不利于政府对财政资金进行集中统一的管理，不利于财政的整体建设，降低了财政资金的使用效率。因此，要完善国库支付制度的改革,就必须对财政资金进行集中管理，探索新的预算外资金管理方式。（五）国库支付系统信息化程度较低随着时

7、代的发展，国库支付制度的改革对信息系统的依赖性越来越强，信息系统不仅是国库支付系统的重要组成部分，更是国库管理改革能否成功的技术保证。虽然我们也在不断地整合升级新的信息管理系统，但与国际通行做法相比，差距仍然较大，信息化程度总体较低，财政部门、预算单位、财务管理中心、代理银行和国库部门没有建立统一的信息化系统，信息采集、反馈、共享等方面尚待改进和提高。二、深化国库支付制度改革的对策（一）提高认识，转换旧思想传统的分散支付制度已经在我国实行多年，一些人难以接受新的支付制度也是情有可原。对此，我们应该加大宣