基本公共服務均等化問題研究

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1、基本公共服務均等化問題研究摘要:科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。深入貫徹落實科學發展觀，要求構建社會主義和諧社會。要通過發展增加社會物質財富、不斷改善人民生活,又要通過發展保障社會公平正義、不斷促進社會和諧。基本公共服務均等化是指政府必須保障全體公民在享有滿足其現階段最基本生存與發展需要的基本公共服務時的機會大體均等，受益結果大致相等，同時又滿足公民的自由選擇權。科學發展觀的內涵就包括瞭要實現人民享受基本公共服務的均等化，通過落實科學發展觀更好地促進基本公共服務

2、的均等化，促進社會公平。實現基本公共服務均等化也能進一步將科學發展觀落到實處關鍵詞：科學發展觀;基本公共服務;均等化分類號:D693.6文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)27-0196-03在黨的第十七次全國代表大會上，胡錦濤同志全面闡述瞭科學發展觀的基本內涵，必須堅持以人為本，這要求黨和國傢始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，尊重人民的主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為瞭人民、發展依靠人民，發展成果由

3、人民共享。必須堅持統籌兼顧，這要求正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系，統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展等，充分調動各方面積極性。提出要全面貫徹落實科學發展觀，積極構建社會主義和諧社會。要通過發展增加社會物質財富、不斷改善人民生活,又要通過發展保障社會公平正義、不斷促進社會和諧。十六屆六中全會《中共中央關於構建社會主義和諧社會若幹重大問題的決定》明確提出，“完善公共財政制度，逐步實現基本公共服務均等化。”在十七大報告上再次提到“縮小區域發展差距，註重實現基本公共服務均等化”和'‘圍繞

4、推進基本公共服務均等化和主題功能區建設，完善公共財政體系。”[1]基本公共服務均等化是建設社會主義和諧社會的內在要求，是落實科學發展觀的重要體現。基本公共服務均等化是建設社會主義和諧社會的內在要求，是落實科學發展觀的重要體現一、“基本公共服務均等化”的內涵大多數學者認為,基本公共服務均等化是指政府應該使國民平等地享有水平大致相等的基本公共服務，盡可能地保障公民的基本生存權利和發展權利。有些學者分別從基本權利、結果平等、動態過程、主體和客體、公共財政等角度和側重點，對基本公共服務均等化進行界定1.從基本權利的角度來界定。

5、樓繼偉認為，基本公共服務均等化是指一個國傢的公民無論居住在哪個地區，都有平等享受國傢最低標準的基本公共服務的權利[2]o唐鈞認為,是在基本的公共服務領域應該盡可能地使全國人民享有同樣的權利；或者說,政府應該盡可能地滿足全國人民在公共服務領域的基本物質需求。郭琪認為，僅指具有公民基本權利性質的公共服務，任何人的這一權利不能因客觀因素的差別而被剝奪[3]oT元竹認為，政府為實現社會的公平和公正目標，通過完善財政體制和提供財政保障使不同地區政府確保本地區居民有機會、有能力、有權利接近的與公民基本權利有關的公共服務項目。陳海威

6、認為，是一定經濟社會條件下，為瞭保障全體公民最基本的人權，全體公民都應公平、平等、普遍享有的公共服務，是諸多公共服務中具有保障性質和平等色彩的服務類型。基本公共服務是以保障公民基本人權為主要目的、以均等化為主要特征、以公共資源為主要支撐的公共服務[4]1.從結果平等的角度來界定。這種觀點強調公民享受的公共服務水平大致相當，也即結果的平等。遲福林、張恒龍、陳憲認為，公共服務均等化是指一國范圍內的全體居民應當享受到水平大致相當的基本公共服務，包括義務教育、基礎衛生醫療、就業和社會保障等[5〜6]o賈康認為，嚴格義上的公共服

7、務均等，是指向全國各地的居民提供在使用價值形態上大體相同水平的公共服務⑺2.從動態過程的角度來界定。有觀點認為，基本公共服務均等化是指政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共物品和服務，為各地居民的生活和社會經濟發展提供基本條件4•從均等化的主體和客體角度來界定。幸鳴認為，中國目前來說，基本公共服務均等化主要體現在城鄉均等化、區域均等化、群體均等化等方面，均等化的內容（即客體）主要是教育、衛生、文化、就業再就業服務、社會保障、生態環境、公共基礎設施、社會治安等方面。城鄉均等化，就是要讓公

8、共財政的陽光普照農村；區域均等化，就是讓不同的區域在基本公共服務提供方面與整個國傢經濟社會發展保持大體一致;群體均等化，就是不同社會群體在分享基本公共服務方面也要保持大體均衡[8]5•從公共財政的角度來界定。有學者認為，無論在理論上還是在實踐中，公共服務均等化本質上都是公共財政的重要組成部分。公共服務均等化是公共財政“公共性”的重