民辦高校財務風險問題研究

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1、民辦高校財務風險問題研究摘要：近年來，中國民辦高校迅速發展，有利地推進瞭中國高等教育大眾化的進程。但其發展中仍面臨很多問題。財務風險制約著很多民辦高校的發展，其成因諸多，如籌資方式不當，內部控制制度不完善等，應加強民辦高校財務管理，切實解決這一問題關鍵詞：民辦高校；財務風險；內部控制分類號：F234.4文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2009)07-0077-02一、民辦髙校的發展現狀中國《民辦教育促進法》規定：“國傢機構以外的社會組織或者個人，利用非傢財政性經費，面向社會舉辦學校及其他教育機構的活動適用本法。”“民辦教育事業屬於公益性事業，是社會主義

2、教育事業的組成部分。”目前，中國民辦高校的數量和規模均得到瞭快速增長，已經成為高等教育事業的重要組成部分。據2006年教育事業統計,現有獨立設置的民辦髙校278所，比上一年增長10.3%,比2002年增長109%0在校生達到瞭133.8萬人，與上年增長27.2%,這比全國普通高等學校在校生增長的速度快，比2002年增長318.4%這個速度也快。另外還有獨立學院，沒有進入到獨立學校設置數字，但也屬於民辦教育范疇的，利用新機制和普通高校聯合舉辦的獨立學院，還有318所。這個數字比上年有所增加，獨立學院的在校生達到146.7萬人，獨立學院是本科層次。278所民辦髙校裡，

3、主體部分是專科層次。獨立學院的在校生146.7萬人，比上年增長36%,這個增長速度也很快。在校生數字已經超過280萬2008年，根據《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》、《教育部關於“十一五”期間普通高等學校設置工作的意見》和《普通本科學校設置暫行規定》以及《高等職業學校設置標準（暫行）》的有關規定，經全國高等學校設置評議委員會五屆二次會議的專傢評議，新設置瞭民辦本科高校13所、籌建民辦高等專科學校2所，民辦高校的規模進一步擴大二、民辦高校的財務風險及其成因（一）民辦髙校存在著財務風險這裡的財務風險是廣義上的財務風險，指民辦高校由於財務結構不合理與資金使

4、用不當而導致不能按期歸還貸款本金和利息與無法正常進行財務支付的可能性。民辦高校財務風險根據成因與影響結果可分為兩類。一類是由於資本結構當中負債資金比例過高，使得學校償債壓力較大，而且可能還會資不抵債。另一類主要產生於民辦高校投資、支出等財務管理活動的低效，支出不合理，創收能力差，影響到學校正常運行過程中的支付問題近年來，隨著中高等教育事業的快速發展，許多民辦高校也紛紛擴大基本建設規模。開始運用貸款方式，籌集建設與辦學資金。貸款的運用為高校發展提供瞭一條新的籌資渠道，緩解瞭高校資金不足的困難，促進瞭高校辦學條件的改善和學科建設的發展。但是，貸款資金不同於自有資金，是

5、需要按期還本付息的,這給高校帶來瞭很大的財務壓力，增加瞭其財務風險。因此，高校應該高度重視這種貸款風險。目前中國民辦高校和公立高校大多負債累累。有關專傢認為，按照嚴格的財務核算制度，很多高校已經破産瞭曾經無限輝煌的南洋教育集團，一度被稱為民辦教育的“航空母艦”o其前董事局主席任靖璽在《教育煉獄十年》一書中寫道：到2003年年底，南洋教育集團賬面資產8億多元，現金8000多萬元，評估價值13億多元。然而，如此財力雄厚的民辦教育集團卻因財務管理不善而無法逃避財務風險，最終躲不過倒閉的命運目前，很多民辦高校中都潛藏著各種各樣的財務風險問題。由於中國沒有相關的法律或法規規

6、定民辦髙校經費的具體使用和籌措問題，而是由民辦高校獨立解決，他們享有較大的自主權。因此，許多民辦高校的財務管理很不規范，從開立賬戶、收費、使用到審計方面都存在大量的問題，亂收亂支、挪用、貪污等現象難以控制，從而為種種財務危機埋下瞭伏筆（二）民辦髙校財務風險成因民辦髙校的財務風險有許多成因，主要有籌資方式組合不當、管理者投資創收力差、內控不嚴、監管不力等等1・籌資方式組合不當引致風險中國民辦高校收入來源主要依靠學費收入，來源單一。受贈的數量很少，而且多為建校時接受，嚴重制約瞭民辦高校自身的發展。有限的單一的學費收入難以保證民辦高校的持續發展,旦生源不足，那些依賴學費

7、運轉的民辦高校就會面臨辦學經費嚴重匱乏的問題在民辦高等教育以學養學的道路上，很多學校貪大求全，向銀行大量舉債，貸款多用於購置土地、教學科研用房、基礎設施建設及實驗室和大型儀器設備的置辦。貸款投資回收期長，很多資產利用率低，一旦生源不足，收入在扣除正常開支後將不足以償還到期債務，學校資金流動性差，財務風險較大2.管理者缺乏投資與風險意識中國民辦髙校辦學長期以來都是靠學費支撐學校的，資金運作過程比較簡單，直接將收得的學費收入用於學校各項支出。管理者缺乏利用資金投資創收的意識。加之產權關系模糊，投資者又不得分取投資利潤，因而投資者也缺乏督促管理人員通過長短期資金市場投資

8、、與營利單