加快推進雲南地區建設的戰略思考

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1、加快推進雲南地區建設的戰略思考一、雲南建設中國面向西南開放橋頭堡的背景與意義2009年7月，胡錦濤總書記在雲南考察工作時指出，'‘要充分發揮雲南作為我國通往東南亞、南亞重要陸上通道的優勢，深化同東南亞、南亞和大湄公河次區域的交流合作，不斷提升沿邊開放質量和水平，使雲南成為我國面向西南開放的重要橋頭堡”。依據這一講話精神，同年12月，雲南省委八屆八次全會提出瞭雲南建設“綠色經濟強省、民族文化強省、我國面向西南開放的重要橋頭堡”的戰略目標，明確將橋頭堡建設上升到雲南經濟社會發展新三大戰略目標之一，認為橋頭堡戰略涵蓋瞭周邊國傢交通網絡建設、西

2、向貿易通道建設、經貿交流平臺建設、產業結構調整與提升、能源安全、人力資源開發等戰略內容，進一步豐富瞭橋頭堡的內涵與內容把雲南建設成為中國面向西南開放的橋頭堡，將進一步改善雲南對外開放條件，有利於更好發揮毗鄰東南亞、南亞的區位優勢，跨境而居民族的文化優勢和源遠流長的世代友好交往優勢，不斷深化與東南亞、南亞各國的全方位開放合作，深入落實“與鄰為善，以鄰為伴”、“睦鄰、安鄰、富鄰”方針，加快雲南對外開放步伐，切實增強雲南在全國對外開放格局中的地位和作用；將有力推動雲南加快對外經濟發展方式轉變，調整進出口貿易結構，加快“走出去”步伐，提高利用外

3、資質量、水平，擴大利用外資規模，加快改變雲南邊疆民族貧困地區封閉落後面貌二、雲南建設中國面向西南開放橋頭堡的優勢與有利條件（一）良好的地緣優勢雲南地處我國西南邊陲，擁有超過4000公裡的邊境線，自西向東與緬甸、老撮、越南3個東盟國傢山水相連，是中國通往東南亞、南亞的門戶；雲南又是一個多民族省份，全省有25個世居少數民族，其中有15個是雲南獨有的少數民族，是我國少數民族人口多、分佈廣的省份之一，許多少數民族與周邊國傢民族語言相通，習俗相近，交流方便，易於溝通（二）豐富的資源優勢雲南礦產資源極為豐富，且具有礦種全、分佈廣、共生伴生礦多的特點

4、，尤以有色金屬及磷礦著稱，號稱“有色金屬王國”。全省已發現礦產142種，其中有50多個礦種的保有量居全國前10位，鉛、鋅、錫等25種資產儲量名列三名。能源資源如水能、煤炭儲量大，開發條件優越（三）對外貿易基礎優勢改革開放以來，雲南與周邊鄰國間的貿易聯系更為密切，貿易規模不斷擴大。截止目前，東南亞、南亞國傢在昆設立的領事機構6個，雲南邊境有20個國傢級一、二類口岸，有越北、泰北、老北、緬北四個境外合作開發區。2009年，雲南省新簽對外承包工程合同63份，新增合同額9.2億美元（四）政治優勢發展經濟離不開和平環境。建國後、特別是改革開放以來

5、,內及雲南經濟社會持續健康快速發展，社會穩定，民族同時，中國與東南亞、南亞國傢之間基本沒有戰事或政治摩擦,相互之間友好往來頻繁，政治互信日益加深三、雲南建設中國面向西南開放橋頭堡存在的問題與困難（一）區域經濟實力較弱，通道基礎設施滯後雲南經濟社會發展水平低o2009年，全省生産總值僅為6168億元，居全國第24位，地方財政收入僅698.3億元，財力嚴重不足。同時，受地形地貌影響，高速公路、鐵路橋隧比例達30-70%,平均每公裡造價超過5000萬元，部分路段髙達近億元,建設成本高。加上自然災害頻繁，鐵路、特別是公路損毀嚴重,管養成本較高（

6、二）自我發展能力有限雲南集邊疆、民族、山區、貧困於一體，少數民族人口占人口的1/3,129個縣（市、區）中有80個貧困縣，其中，有37個國傢重點扶持的貧困縣，列全國第一。2008年，73個國傢級貧困縣和25個邊境縣農民人均純收入分別為2342元和2273元,僅為全省的75%和73%,為全國的49%和47.7%。因此，貧困面大,貧困程度深，加快發展資金嚴重不足，自我積累、自我發展能力有限（三）維護邊境穩定安全難度大東南亞、南亞長期以來都是世界政治敏感地區，也是各方勢力爭奪的熱點地區。近年來，南亞地區恐怖活動頻發，東南亞部分國傢和地區民族、

7、宗教等問題相對突出四、雲南建設中國面向西南開放橋頭堡的基本思路“十二五”期間，要圍繞把雲南建設成面向西南開放的交通通訊電網樞紐、面向西南開放的能源中心、面向西南開放的人民幣結算金融服務中心等重點，從戰略和全局的高度增加緊迫感和責任感，堅持規劃先行，分步實施，重點突出，全面推進一是推進通道建設。提升、完善省內立體交通、通信網絡，努力構建以航空為先導、以陸路為基礎、以鐵路為重點、以水運為補充、以管道為特色、以信息為助推、以電網為動力、以機制為平臺的立體交通網絡與貿易體系。盡快打通到越南、老撮、緬甸以及經緬甸進入印度和南亞的國際通道，從區位上

8、把南亞和東南亞與雲南省緊密聯系起來，把國內、國外兩個市場統一起來，實現共同繁榮，共同發展二是抓好產業基地建設。“橋頭堡”建設，不僅要建設“橋”，還要建設"堡”。在通道建設的基礎上重點加強產業建設，形成雲南面