关于事业单位预算管理探析

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1、关于事业单位预算管理探析【摘要】随着市场经济的不断深化，我国事业单位也在不断转型，近年来的预算管理改革也取得了一些成效。然而鉴于我国事业单位的独特性质，在其预算管理工作中还存在一些问题和不足之处。本文首先阐述了事业单位加强预算管理的意义，然后分析了目前预算管理方面存在的问题和不足,最后针对这些问题提出了几点合理的建议。【关键词】事业单位差额拨款预算管理对策随着国民经济的飞速发展和税收收入的不断增长，我国财政部门也加大了对事业单位资金的投入力度。加强预算管理、完善预算管理制度对提高事业单位财政资金的使用效率,充分发挥事业单位对整个国民经济的职能贡献具

2、有重要的一、事业单位加强预算管理的意义预算是现代管理理论中一种重要的管理思想和管理工具，事业单位预算管理是事业单位对于国家财政拨给的资金,通过编制预算、内部控制、考核业绩等所进行的一系列管理活动。实践证明，有效的预算管理能够促进单位整合资源，实现资产的最大收益。实施预算管理对事业单位的意义主要体现在以下几个方面。1、实现财政资源的合理配置事业单位的资金来源大部分来自财政拨款，一般而言,事业单位的预算管理是通过编制财务收支指标来实现的。有效地预算管理能够把有限的财政资源分配到最需要它的单位和部门，将会提高财政资源的配置和使用效率，减少财政资源的浪费。

3、2、优化财政支出结构，提高单位整体的管理水平在事业单位加强预算管理，推行预算编制改革，科学规范安排财政支出，能够从根本上优化财政支出结构，加快预算执行进度，提高资金使用效益。同时，预算发挥着编制、执行、控制、监督、计划的作用，因此，加强预算管理有利于提高事业单位的整体管理水平，改变财务收支不平衡的现状,有利于单位总体目标的实现。3、预算管理也是监督的一种手段预算的实施可以帮助事业单位有效、合理的集中资金,保证国家财力供应。预算管理可以提高事业单位制定政策和制度的准确性，而且，通过预算资金的走向，可以看出国家宏观调控的重点所在，从而使资金流向国家建设

4、的重点项目，提高资金的使用效率。二、事业单位预算管理存在的问题随着市场经济深化，我国事业单位也在不断转型，并且近年来预算管理改革取得一些成效。然而，我国事业单位独特的性质，使其在预算管理的理论和实践上都还存在一些问题和不足之处。下文将对我国事业单位预算管理方面存在的问题进行探讨。1、预算管理意识淡薄对于事业单位而言，预算管理虽然已经算不上什么新鲜事物，但是仍然有一部分单位尚没有深刻认识到预算管理的重要性。单位领导对预算管理的重视程度不够，从而导致对预算管理工作的理解存在一定程度的偏差。事业单位缺乏一套完整、有效的预算管理体系，预算管理不能发挥其应有

5、的作用，进而难以调动各部门及员工的工作积极性。2、预算管理控制机制不健全目前，我国预算管理缺乏健全的控制机制。主要表现在以下几个方面：第一，在预算编制过程中存在方法简单、准备不足等问题,对预算内容、标准、支出范围随意性较大，临时性、计划外支出不能受到预算制度有效约束，导致资源的使用效率低下。第二，预算执行力度不强。按照事业单位预算管理的要求，行政事业单位的预算一经批准，必须严格执行,不得随意地更改。然而，相当一部分单位在日常收支活动中,预算外资金与预算内资金相脱节、实际执行情况和预算制度规定严重不符，难以形成准确的资金分配的基础数据支持。预算的实行

6、力度不强也助长了贪污腐败之风，严重制约着单位预算管理工作质量的进一步提高。第三，缺乏严格的监督和考核机制。从目前我国事业单位整体情况来看，支出预算分配模式仍停留在粗放型水平，支出管理上与监督考核方面缺乏行之有效的约束机制和激励机制。即使有的单位建立了监督机制也没有做到对预算实行全方位、全过程的监督，监督效果有待提高；同时，单位缺乏必要的激励机制和奖惩机制，只有将预算的执行情况与员工的绩效评价、工资联系起来，才能充分调动所有员工的积极性，预算管理才能发挥其作用。3、差额拨款单位年度预算难度较大如某勘测设计单位为差额拨款事业单位，财政拨款为按比例的部分

7、人员经费和数额不多的项目经费。在编制年度预算时,从市场上取得的项目收入具有极大的不确定性。在编制预算时,所能依据的只有已签订的跨年度的尚未完成的项目或有意向合作的项目。这样编制出来的预算，在执行过程中就会遇到很大的麻烦。跨年度未完成项目，可能会因为某种原因停工甚至取消，或因其他原因无法收回工程款；预计要签订的项目也可能会因多种原因不能如期签订；但一些未预料到的项目却又签了下来。所以，在预算的执行过程中，常常会因这些变化使得项目预算变得面目全非。政府采购也因项目的不确定而使得执行预算步履维艰。市场环境好，合同项目多，所需采购的东西或劳务也多，而市场的

8、要求任务急、时间紧，因此，编制预算的时候既要应对市场要求，又要满足政府采购预算管理的要求，这几乎是不可能实现的。4、人员素