信访制度的困境及其改革出路探析

《信访制度的困境及其改革出路探析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、信访制度的困境及其改革出路探析一、弓I言信访制度是我国公民政治参与的重要渠道，也是实现和保障人民群众行使民主权利的重要形式，党和政府高度重视信访工作，建立了相关的工作制度，设置了专门的工作机构，取得了很大的成效。信访制度是社会的安全阀，对社会的稳定起着很大的作用。但近年来,随着社会主义市场经济的建立和发展，人们利益关系的调整和变化，出现了一些新情况新问题新矛盾，导致集体上访、越级上访的事件呈上升趋势，对此一些地方便提岀了要“以法治访”、“严厉打击越级上访”，并以此为依据，对群众的正常上访进行“围、追堵截”，损害了群众的利益。破坏了党群

2、、T群关系，造成了不良的影响［1］。而且在2004年还出现了“信访洪峰”。从这一点上看:在严峻的“信访洪峰”局面的背后，除了公民权利意识的觉醒及其自身权益保护的诉求得不到解决等原因之外，转型时期社会结构性矛盾一直未能有效解决、各级国家机关中的工作人员懈怠渎职等，也是引发信访量剧增的主要原因。同时这也更进一步说明：在我国实行多年的信访制度已经出现了困境，其作为社会的安全阀，已经岀现了裂缝，其制度的设计及其运作屮存在的缺陷已显露。我们知道没有安全阀制度或安全阀制度不完备的社会结构，都是僵化的社会结构，因而也是潜伏危机的社会结构。僵化的社会

3、结构比灵活的社会结构更容易引起冲突。因此，面对作为我国社会的安全阀的信访制度己出现了裂缝,我们就必须理性求解屮国现行信访制度的困境，以更好的寻求其改革出路。二、中国信访制度的困境Z征表解决任何一个问题,必须找出问题的症结，找出问题的关键所在。为了能给现行的信访制度找到出路,我们就必须理性的找出及分析现行信访制度所存在的问题和困境。笔者经过综合分析,认为中国现行的信访制度的困境主要有以下几个方面：怵I境一:信访制度结构复杂，机构之间沟通不畅在横向上，屮国的信访机构主要由五个部分组成，即党、政府、人大和两院分别设有信访机构。这五个机构负责

4、处理各£1领域来£1社会的表达信息。但这些信息所涉及到的问题人多需要政府來解决，于是表达信息还必须经过一个向政府转移的过程。然而政府的信访机构也仅仅是一个接受信息的部门，它缺乏解决问题的权能。因此，汇集到政府信访部门的表达信息还得经过一次时空转移，信访部门将这些信息进行分类，然后提交政府相关机构。这样，制度结构的复杂性影响了沟通速度。更重要的是，由于权力结构的复杂性而降低了沟通质量。这种制度结构不仅处理信息的能力较低，而H还会因信息处理不当引发具他针对政治体系的政治压力。当代中国的沟通制度有一个显著的特征，即它主要是为处理非政治问题和

5、非私人问题而设置的，这与屮国共产党在社会主义革命胜利Z后对社会形势的判断以及政治制度的性质有关［2］。改革开放之后，沟通制度基本上还是延续了传统的模式，在利益需求多元化的今天，这种模式显然不能适应社会发展的需要。在纵向上，信访制度未形成系统的结构,信访部门的层级关系与所属机构的层级关系不完全一致，如卞一级政府受上一级政府的领导，而下一级政府的信访部门与上一级信访部门的关系却不存在领导关系。有关条例规定，信访工作在各级人民政府的领导下，坚持分级负责、归口办理的原则［3］。信访部门实行“块块”领导，这样，信访系统就缺乏完整性和一致性，越级

6、沟通或信访的现彖屡有发生，信访秩序混乱经常打断国家权力部门的程序性活动，影响了国家权力体系的正常运作。困境二:信访制度被异化，功能错位，机构错位越位的现象搂见不鲜中国的信访制度确立于1951年，当年6月7□，政务院颁布了《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》。1982年以前的信访反映的问题多是“政治型”，在解决个人政治问题上，信访制度曾发挥了一定的作用。1982年以后的信访可以概括为“安定团结型信访”，信访制度的主要功能是化解纠纷、实现救济。我们知道“安定团结型问题”女U：化解纠纷，调解，权利救济、腐败、乱收费、打击上访应该由司法部

7、门解决，但1982年后直到今天的信访工作主耍是解决这些问题，这就说明“功能错位”是信访制度的一个突出问题。上访者想反映的回答涉及到土地、基层选举、腐败、乱收费、打击上访等各个方面，但信访部门并不具备解决这些问题的能力。既然信访部门没有权力和能力解决这些问题，那他们又怎样或用什么方式和手段來处理这些问题呢?据笔者了解相当一部分信访事项的处理运用的是法治以外的方式:如强压，或妥协，或哄骗等。同时由于面对大屋的群体信访或矛盾激化的各类个体信访，上有领导指令化解的压力，下有群众极端不满的怨气，信访部门在解决信访事项的过程屮处于两难的境地。由此

8、在这种工作状况下，信访机构错位、越位的现象屡见不鲜，执政者预期的社会稳定的口标非但没有实现,反而陷入一种更为可怕的恶性循环Z中。同时上访者也往往把信访看成了优于具它行政救济、甚至国家司法救济的一种特殊权利。他们在当地有关