社区治理-课件-陈海燕 - 雷州市广播

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1、社区治理第二章社区治理的基本理论主讲梁积光大学教师第二章社区治理的基本理论治理：governance.1989年，世界银行发表的一篇题为《撒哈拉以南非洲：从危机到可持续增长》的报告中，首先使用了“治理危机”一词。国内著名学者俞可平教授：《治理与善治》、《全球化：全球治理》、《增量民主与善治》什么才是“治理”？(p39)作为最小国家的治理作为公司治理的治理*作为新公共管理的治理作为“善治”的治理作为社会——控制论系统的治理作为自组织网络的治理公司治理公司治理（CorporateGovernance）又名公司管治、企业管治和企业管理，OECD(Orga

2、nisationforEconomicCo-operationandDevelopment)在《公司治理结构原则》中给出了一个有代表性的定义：“公司治理结构是一种据以对工商公司进行管理和控制的体系”。公司治理结构明确规定了公司的各个参与者的责任和权利分布，诸如董事会、经理层、股东和其他利益相关者。治理意指由许多不具备明确的等级关系的个人和组织进行合作以解决冲突的工作方式。治理与统治的本质区别（重点）(p41)1、主体不同，治理的权威中心不限于政府；2、管理过程中权力运行的向度不同，治理是自上而下、自下而上的互动管理过程；3、管理的范围不同；4、权威

3、的基础和性质不同，治理的权威则主要源于公民的认同和共识。善治及其基本要素何谓市场失灵、国家失灵？P44善治，就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征，就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与市民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。善治的要素：玛丽－克劳德·斯莫茨的四要素论；俞可平的十要素论…(p45—47)第二节治理理论兴起的背景全球化世界范围的“结社革命”（萨拉蒙将其发生原因归于四个危机和两次革命）▲新管理主义思潮的兴起及其影响（七点影响P58－60）第三节社区治理理论及其背景社区治理:(p62)可以理解为治理理论在社区

4、层面的运用，或者说是对社区范围内的公共事务进行治理。由社会控制到社区治理转变的必然性：(p64)单位体制弱化使得单位的社会职能外溢城市人口结构发生巨大变化，单位体制外的社会空间日益扩大居民的社会性公共需求、邻里关照和互助需求，以及社区共同利益聚合和表达需求日益增长政府机构改革与城市管理任务加重第四节与社区治理相关的范畴(p67—74)社区发展社区建设社区组织社区服务社区工作谢谢同学们再见!社区治理第三章社区治理的策略选择和历史演变主讲梁积光大学教师第三章社区治理的策略选择和历史演变社区治理的策略选择中国城市基层管理的历史沿革中国农村社区管理的历史沿

5、革第一节社区治理的策略选择古代传统社会社区治理的特征：社区经济活动受社区需求调节，具有环境资源依附性，存在明显的阶级分层；社区的政治活动由乡土精英主持；社区的社会组织通过家族势力来形成和维系的；普通民族习惯于社区中的家族伦理的规范和宗法势力的左右。当代传统社会的社区治理特征：社会经济活动纳入到现代化的生产交换体系；现代民主和传统家族势力长期较量；家族伦理规范也收到现代文化冲击，正式社区自治组织初步浮现；居民开始有较强的社区参与意识。西方社会社区治理的一般策略地区发展策略或共识取向的社区治理策略（广泛参与的）社会计划策略（侧重于自上而下的）社会行动策

6、略（敌对性的）传统计划经济时期社会主义国家的社区治理的策略城市：社区居民组织存在严重的行政化倾向；群众动员和参与的主要方式包括群众运动、政治性积极分子网络、组织群众互助服务和生产自救等。居民的作用是响应配合式的参与。各单位封闭，缺少横向联系。乡村：集体化的农业生产劳动；基本上从体制上小出了过去的士绅统治；响应式的村民参与；社区的公益事业和公共福利获得提升。第二节中国城市基层管理的历史沿革城市街居体制的确立：1954年12月，《城市街道办事处组织条例》规定：街道办事处是市辖区或者不设区的市的人民委员会的派出机关。当时街道办事处的主要是：办理基层政府

7、有关居民工作的交办事项、指导居民委员会建设、反映居民的意见和要求。从法律上说，街道办事处和居民委员会是指导与被指导关系。第三节中国农村社区管理的历史沿革1958年前：乡（行政村）管理体制1958－1983：人民公社管理体制1984年以后：以村民自治为基础的乡村新体制1998.中华人民共和国村民委员会组织法，明确接定了村民委员会基层群众性自治组织的性质，明确规定了乡镇政府和村民委员会之间的指导与被指导关系。谢谢同学们再见!社区治理第四章社区治理中的组织结构关系主讲梁积光大学教师第四章社区治理中的组织结构关系由二分法社会结构到三分法社会结构的转变社区治

8、理主体的职责和作用社区治理中的党组织建设第一节由二分法社会结构到三分法社会结构的转变二分法：国家－社会三分法：市场－政府－