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《促进江苏县域经济税收可持续协调发展对策探究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、促进江苏县域经济税收可持续协调发展对策探究县域经济是一种行政区划型区域经济，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。本文以2005〜2009年全省县域经济税收数据为分析对象，以经济税收内在联系为切入点，力图从税收视角评价江苏县域经济发展活力，解析当前发展中存在的问题，为县域经济的全面、协调、可持续发展提供参考。一、县域经济的发展带来地方税收收入的新变化（一）产业税收结构新变化一一第三产业税收快速增长,稅收总量、增幅均实现了对第二产业的超越，三产中尤以房地产行业贡献突出从产业总体发展情况看，随着全省县域经济产业结构不断优化，三次产业之比由“十五”期末的11.7:55.6:32
2、.7演进为2009年的8.6：55.5:35.9,低税负的第一产业占比下降了3.1个百分点。产业结构的变化直接影响到稅收产业构成，2006〜2009年第三产业稅收年均增长30%,高出第二产业平均增幅5.8个百分点。第三产业稅收占比呈逐年上升趋势，2007年占比突破50%,2009年占比已达到52.9%,总量超过第二产业42亿元。（二）税种结构新变化一一各税收入协调增长，营业税和个人所得税占比相对稳定，企业所得税占比逐年下降，其他各税总量迅速提升“十一五”以来，营业稅、企业所得稅、个人所得税三大主体税种继续保持着主体地位，但比重有所下降。“十五”期末，营业税、企业所得税、个人所得税占总
3、收入比重为80.0%,2009年，该比重降至73.4%。其中，营业税比重受房地产业影响，年度间波动较为明显，但总体上保持在40%左右；受企业所得税征管体制调整及新企业所得税法实施影响，企业所得税比重明显回落，由2005年的24.7%下降到2009年的14.2%；个人所得税比重基本稳定，保持在16%左右；其他地方各税增长较快，总量贡献快速提升。2005〜2009年年均增长35.7%,总量占比由2005年的20.1%提高到2009年的26.7%o（三）区域税收新变化苏南总量仍有绝对优势，但增幅和全省占比均呈下降趋势；苏北增幅领先苏中、苏南，苏中苏北总量差距继续缩小1•苏南地区。苏南地区历
4、来是江苏仍至全国经济较发达的地区，改革开放以来，苏南县域经济率先实现发展，成为推动全省县域经济总量快速提升的重要支撑。苏南县域税收由“十五”期末的280.0亿元上升到2009年的715.36亿元,总量规模实现了翻番，年均增长26.4%o从苏南县域税收总量占比看，呈现逐年下降态势，但支柱地位依然稳固。2009年，苏南县域税收占全省的58.7%,比“十五”期末下降了10.4个百分点。2•苏中地区。2006-2009年，地区生产总值、工业增加值、一般预算收入年均增速分别为20.0%、19.7%、30.4%,超过苏南平均水平0.1个、0.4个、5.4个百分点。苏中地区税收贡献份额稳中有升，从
5、2005年的17.1%提高到2009年的20.0%,年均增长31.0%,高于苏南县域平均增幅9.0个百分点。3.苏北地区。“十一五”以来，苏北五市县域税收增速领跑全省三大区域，年均增速高达38.3%,分别高于苏南、苏中县域平均增幅16.2个、7.2个百分点，税收贡献份额从2005年的13.7%上升到2009年的21.3%,提高了7.6个百分点。二、当前县域经济稅收发展中值得探究的相关问题（一）税收增长速度长期快于经济增长速度，尤其是苏北地区，税收计划已成为高幅增长的重要因素之一据调查，近年来苏北地区大部分县（市）政府下达的地税税收计划增幅超过30%,少数县（市）政府下达的稅收计划增幅
6、超过50%。税收增长速度长期高于经济增长速度，势必不利于经济的持续增长和稅源的培植，对新农村建设的推进也可能产生不良影响。（二）县域经济发展不均衡，强者恒强、强弱分别，影响了县域经济整体实力的提升从三大区域税收收入占比看，苏南14个县（市）税收占比近六成（57.5%）,而苏中和苏北38个县（市）的税收总量占比不足全省的50.0%,收入总量仅为苏南的3/4,苏南县域税收平均规模为29.36亿元，分别为苏中、苏北的2.7倍、4.7倍，最高昆山市（80.76亿元）与最低的洪泽县（3.87亿元）相差近20倍。全省县域发展严重失衡，影响到县域经济的整体水平和综合竞争力的进一步提升。（三）经济税
7、源结构不够合理，投资对经济增长的拉动作用较大，长期来看难以维持地方税收增长的聚集效应现阶段，县域税收对建筑业和房地产业两大投资拉动型产业依赖过大。然而，由于两大行业投资增长具有不稳定性、非持续性的特征，所带来的地方税收多为一次性税源，从长远来看，投资对经济稅收增长拉动效用将逐渐减弱，地税收入的持续稳定增长仍必须依赖实体经济产业的发展没有工业和其他新兴产业的发展作为后盾，仅仅依赖建筑、房地产投资的增长来实现财政收入的持续增收，显然是不可取的。三、促进县域经济
