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1、关于税收与经济持续协调发展的问题与对策2000-00-00河北省地税局课题组新税制实施以来，我省地税收入连年人幅度增长，占地方财政收入的比重始终保持在50%以上，已成为全省经济建设和社会发展的重要财力支柱。为此，客观分析全省地税收入大幅度增长原因，剖析存在的问题，提出针对性的对策，对于保持全省税收与经济持续协调发展具有十分重要的现实意义。我省地税收入大幅度增长因素分析一、税收增长的经济因素1、经济增长带动税收收入的增长。1994—1998年，我省经济、地税收入保持大幅度增长，经济的大幅度增长带动地税收入的人幅度增长。在此
2、期间，GDP年均增长18.1%,地税收入年均增长19.07%o2、经济效益影响地税收入的增长。从统计资料分析，我省企业的经济效益，与1994年比较，1997年有所提高，全部独立核算的工业企业亏损户数减少617户，亏损面缩小了2%,相应企业所得税收入呈增长趋势，1994—1997年企业所得税年均增长15.05%o1999年1—9月月份全省地方国有工业企业产销衔接较好，实现利润4.9亿元，与去年同期相比大幅度上升，拉动了国有及股份制企业所得税同比增长26.15%。3、经济结构制约地税收入的增长。我省三次产业的比例关系,199
3、4年为21:48:31,1998年为19:49:32,第一产业略有下降，第二、第三产业略有上升，产业结构格局变化不大。而三次产业实现的税收占增加值的比重差别却很人，1994年第一、二、三产业分别为1.19%.15.97%、8.96%；1998年第一、二、三产业分别为1.12%.12.88%.11.94%,第三产业税收贡献率上升。因此在产业税收贡献率较高情况下，第二、三产业的较快发展必然会带动税收收入的较快增长。4、社会投资增长直接拉动了相关税收收入的增长。我省全社会固定资产投资与上年相比，1995年增长32.45%、19
4、96年增长26.44%,1997年增长23.77%,1998年增长12.32%,年均递增23.75%,直接拉动了相关的税收收入增长。1994年一1998年，投资方向调节税年均递增15.30%,建筑业营业税年均递增28.16%,比建筑业增加值年均递增19.93%快8.23个百分点。二、税收增长的非经济因素我省地税收入大幅度增长，除经济因索外，在很大程度上得力于不断加大征管工作力度，坚持向征管要税收01994-1998年,年均增长19.07%,超经济增长1个百分点。加强税收征管，实行人税种、小税种并重，强化征管目标和对象，按
5、税目单项考核和管理，促使小税种收入大幅度增长，由19945.39亿元增加1998年10.57%o据邯郸市局、衡水市局统计，堵漏挖潜几乎占到我省地税收入增长中存在的问题一、地税收入增长与经济增长的弹性系数偏高地税收入增长与经济增长的弹性系数，是指一定时期内税收增长速度与经济增长速度的比值，即GDP每增长一个百分点，税收增长多少个每增长一个百分点，税收增长多少个百分点。从理论上讲，税收增长速度不应高于经济增长速度，其理由是：1、GDP统计范I韦I宽于税基，存在着有产值无税收或低税收情况；2、GDP增长并不一定带来税收的增长；
6、3、在GDP中，固定资产折旧、存货和规费增加越多，对税收增长的抑作用越增加越多，对税收增长的抑制作用越大。但我省1995-1998年地方税收弹性系数分别为1.08、0.72、1.15、1.62,1999年1-9月份为1.48,只有1996年低于1,其它年份都大于1,年平均弹性系数为1・05,增长弹性系数偏高（已扣除物价上涨因素）。其主要原因：一是国地税朵构分设后，1994年的税收基数相对偏低；二是分税制财政体制改革以及税务机构分设，极大地调动了各级地方政府、地方税务部门组织税收的积极性和主动性，强化征管，堵漏挖潜，加大清
7、欠力度增加了税收收入；三是部分市县级税收收入中存在関虚收成份。目前，三个因素中第一个因素已经不存在了，第二个因素随着征管力度的不断加大，增收空间趋窄，第三个因素是非正常因素会随着不断加强消化虚收、提高税收质量而消失。税收弹性系数偏高，意味着经济税收负担加重，不仅不利于经济发展，而且最终会减少税收收入。去年国家税务总局科研所一份研究报告指出：“我国的宏观税负水平在2000年以前，其弹性系数应该在0.6-0.8这一区间为好。2000-2010年这十年间,其弹性系数应该稳定在0.9左右为宜。除极特殊情况外，其弹性系数均不应该超
8、过去1,这样才能使得我斩经济发展保一定的实力和后劲“。我省是农业大省，GDP中无税产值较多；工业以重工业为主，固定资产折旧较高，企业盈利水平和创税能力较低；第三产业尚不十分发达，创税能力短时期不会有大幅度增加。因此，我省地方税收弹性系数也应不高于1。二、税收收入中存在着虚收问题近年來，在我省部分市县级收入屮不同程度存
