中国食品安全规制问题及规制政策转变研究

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1、2010年第2期保婢背參夂鲁穿相中国食品安全规制问题及规制政策转变硏究李怀赵万里2（1•东北财经大学经济与社会发展硏究院公共政策硏究中心'辽宁大连116025;2•大连水产学院海洋工程学院，辽宁大连116023）摘要：中国食品安全事故频频发生的根本原因在于人治化的监管方式，这种监管方式大多时候视制度于不顾，部门管理者往往仅凭个人的意志行事。搭便车、政府规制俘虏、滥用职权、相互推诿形成了中国食品安全监管的不良路径依赖。要改变这种不良的路後依赖，必须转变食品安全的监管方式，即由人治的监管方式向制度规制转变。关键

2、词：食品安全；监管；人治；制度中图分类号：F014.3文献标识码：A文章编号：1008・2700（2010）02・OO%.，制度是激励、约束和规范社会与个人行为的各种规则的集合。邓小平曾抬出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人不能充分做好事，甚至会走向反面”山。影响中国食品安全的根本问题在于政府的监管方式。长期以來，中国食品安全处于人治化的监管方式下，在这种情况下，要么是制度体系缺失，要么

3、是制度形同虚设，显现不出威慑力。总之，制度在食品安全规制中没有发挥其应有的功能。_、中国食品安全规制中存在的问题I.产权界定不清和侵权现象的发生产权是指由物的存在和对物的使用所产生的行为权利，以及由此引起的人们之间相互认可的行为关系＜通常它是由一组权利束构成的，因此也可以分解为多种权利并形成一种结构状态。当食品消费者勻食品生产和销售企业逬行交易时，消费者所购买的产权不仅包括食品本身对于消费者生理需求的满足，还应包括食品在正常消费情况下对于人体无害的安全保证，这是食品消费者在购买食品吋所附带的产权权益，它是在产

4、权交易过程中自然发生的，不容侵犯。否则，食品生产和销售企业就侵犯了消费者的天赋收稿日期:2009-12-25基金项目：教育部人文社科基金项目《中国食品安全：体制缺陷、监管模式转型与制度创新》（编号0刀A790038）和辽宁省教育厅文科基地项目《辽宁省食品安全监管制度设计勻战略硏究》（批号20060230）作者简介：李怀（1953・），男，辽宁幵原人，东北财经大学经济勻社会发展硏究院硏究员，经济学博士，博士生导师，主要硏究制度经济学、产业经济学；赵万里（1幻4・）,男，吉林榆树人，大连水产学院海洋工程学院讲师，

5、经济学博士生，主要硏究制度经济学、规制经济学。产权。在现实生活中，食品安全产权界定不清和侵权现象是食品安全事故发生的主要原因。产权界定不清和侵权现象的发生，常常会引发以下问题：（1）导致政府官员成为管制“俘虏”。政府官员在缺乏有效的激励和约束机制条件下，很容易被食品利益集团“俘获”，产生权力异化、出租和寻租等现象，出现政府规制行为与规制收益的“弱相关”现象，使得政府规制行为违背社会的公共利益。（2）增加了社会交易成本。在许多场合下，由于时间的限制和收集信息成本的高昂，食品生产和销售企业与消费者之间常常是一次性

6、博弈，即“一锤子买卖”，使得食品安全产权难以通过重复博弈得到“充分界定”和必要的权利保障。这样，信息缺失的有限理性的买者势必纵容了卖者的机会主义行为，导致搜取处于模糊领域的公共财富以及侵占消费者利益的行为，从而损害了消费者利益，降低了资源配置的效率，增加了社会成本。（3）•导致规制失灵・由于中国尙未形成真正独立执法意义上的规制机构，社会规制的职能通常由分管不同方面的政府机构来行使，因此规制实施权实际上是由地方各级政府机构所掌控，而在地方政府中，又为少数执法者个人所控制，他们才是实际上的规制执法者。在不断强化的

7、地方利益驱动下，地方政府往往对本地企业的违法行为睁一只眼闭一只眼，甚至可能充当本地某些假冒伪劣食品的保护伞。而一些执法者更是置公众食品安全于不顾，与违法企业合谋，共同侵害公众的食品安全利益。2.规制中出现成本外溢成本外溢是指在一定范围内发生的成本影响到外部的个人或团体。规制中出现的成本外溢包括三个方面：（1）生产成本外溢。食品行业通常带有隐藏的负内部性，在监管不严及信用缺失的情况下，假冒伪劣食品经常充斥市场，产生“梓檬效应”，即劣质食品挤走优质食品。劣质食品生产成本低，而又以正常的市场价格出售，引起生产成本外

8、溢。（2）交易成本外溢。-方面为了防止和惩罚食品市场中的非道德行为：就要设置监管部门，建立防御设施以应对食品中毒等突发事故，这些都会引起有限的社会资源的浪费，加大社会交易成本。另一方面在食品交易中，人们为防止被骗，就要花费人力、物力、财力，去了解交易对象的信誉等信息，因而增加了交易中的信息搜寻成本。（3）环境成本外溢，即因环境污染而产生的食品企业内部成本外部化。食品企业在生产过程中因排放垃圾、废弃物