中国地方立法研究

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1、中国地方立法研究【摘要】地方立法一直是国家和老百姓颇为关注的一个热点，同时地方立法也是地方人大及其常委会一项重要的法定职责。作为地区经济发展的强有力推动力，地方立法的质量一直是衡量地区政府治理能力和治理水平的重要标志。三十年来，在国家立法制度的引导下，各地区积极开展地方立法，坚定践行围绕中心、服务大局、关注民生、助推发展的理念，努力做到注重现实、目的明确、视角精准。【关键词】《立法法》；地方立法；地方立法权限制《立法法》于2000年3月15日第九届全国人民代表大会第三次会议通过，同年7月1日起开始施行。201

2、4年8月25日，立法法修正案（草案）提请十二届全国人大常委会第十次会议审议，列入2014年常委会立法工作计划项目，这是对我国立法工作的高度重视和科学推进的重要举措，同时也将大众的目光聚集到立法上，尤其是地方立法制度。三十多年来，地方立法为中国特色社会主义法律体系额的形成、完善和社会主义民主法制建设的全面推进作出了突岀的贡献。不可否认，地方立法在数量和质量上，都实现了量的飞跃和质的提升。但同时，社会不断进步，各地区经济不断发展，立法工作遇到了前所未有的挑战和更新的要求，我国的立法进程与现行的立法制度也有不甚融洽

3、的情况的出现，《立法法》的修正在这是显得恰到好处。一、现行《立法法》关于地方立法方面的缺陷和不足现行《立法法》颁布已有十四年，该法自诞生之日起就存在着争议，一方面我们肯定了它对中国立法机关的权限进行了划分，有效解决了之前存在的立法权限混乱的问题，但是随着社会的不断进步，《立法法》中存在的问题也日益显现出来。（一）地方人大的地方立法权不明确现行宪法在第57条中规定，我国国家立法权由全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使,但是并没有明确指出地方人大是否享有“地方立法权”,只是粗略规定了“省、直辖市的人民

4、代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案”。而在现行《立法法》中仍然没有加以明确。虽然地方人大可以指定地方性法规，但是法律中没有明确地方人大指定地方性法规的权限从何而来，这是现行《立法法》的一个缺陷，使得对于这种立法究竟是一种自主性的立法，还是基于法律授权的立法产生疑问。在实践中，这种立法体制严重限制了地方人大在立法方面的主动性和积极性，增加了地方人大对国家立法的盲从性和依赖性。（二）中央与地方立法权限的划分不清晰目前，现行的《

5、立法法》中对于中央和地方的立法没有一个科学、清晰的划分界限，导致在实践中，地方人民代表大会制定的法规数量很少，法规涉及面很窄，地方人民代表大会制定法规的修改任务主要由人大常委会承担；而大量的法规都由地方人大常委会制定，地方人大的立法权几乎被人大常委会独揽。同时，法治统一与“不抵触”原则在一定程度上成为了束缚地方立法的绳索，有时也成为地方不合理立法的开脱理由。现行立法法在纵向立法分权方面，列举了最高立法机关的专属立法权，但这并不是真正意义上的中央专属立法权（国务院及其部委立法权）。《立法法》中主要以规范和调整中

6、央立法为主，但是对于地方性事务却未作明确界定，这为实践当中增添了困难，增加了辨析和事后监督的难度。（三）地方授权立法和立法工作分工缺乏规范性目前我国现行的《立法法》中地方授权立法和立法工作方面分工较为模糊。主要表现在一下几个问题上：（1）授权主体单一，只是国务院，扩大被授权主体，除国务院外，而其他如省、自治区、直辖市及各地级市人大及其常委会却不能成为授权主体；（2）没有依据授权明确性原则的要求来完善有关授权立法的法律；（3）与授权立法相关的事后监督制度没有完善，其监督方式不能发挥授权立法优势，不能抑制其弊端；

7、（4）对不合理的授权未能达到及时撤销。二、《立法法》修正案（草案）第二审稿中的有关地方立法的修改此次十二届全国人大常委会第十二次会议审议了《立法法》修正案（草案）第二稿，对立法体制、科学立法、民主立法等方面做了很多细致的规定。尤其在修正案草案的第82条，将地方规章、地方立法的程序正义明确写于法条，对地方政府的权利划清了边界,无疑是地方立法领域的一大进步。2014年8月审议的立法法修正案草案一审稿中,在第四章地方性法规、自治条例和单行条例、规章部分增补了4款（目），内容变化不大，但特别扩大了拥有地方立法权的主体

8、范围（如将较大的市立法扩大到其他全部设区的市，较大的市制定地方性法规限于城市建设、市容卫生、环境保护等城市管理方面的事项）提出地方立法要增加创新性、减少重复立法的明确要求，强调人大立法相较于常委会立法的重要性，以及部门规章不得剥夺和侵犯人权等原则性要求。第79条对实践中普遍存在的地方保护和部门利益法制化问题作了特殊规定，要求“没有法律、行政法规依据，部门规章不得创设限制或者剥夺公民、法人和其他组织权