云南民族大学李世军论宪法责任

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1、宪法责任云南民族大学法学院研究生李世军内容摘要：中国现行宪法虽然已经实行了不少年了，但是中国宪法还是存在在许多的问题，所以中国宪法的更改也是比较频繁的，再说中国宪法的实践操作性不强，更加缺乏相应的配套制度和运作程序。违反了宪法的精神、原则和规则，本应承担责任的，但对于这类责任的研究基本还处于起步阶段。宪法责任的很多方面都是需要系统的分析和探讨的。如此才能逐渐使中国宪法结合中的的国情，宪政才能得到逐步建立。关键词：宪法责任，违宪，形式宪法是国家的根本法和最高法，曲于其不同于一般法律的特点而成为“最高法”(或“高级法”)、“根木大法”、“基木法

2、”或者“母法”。所有法都存在着责任问题，宪法同样也不例外。相比较而言，宪法责任应该更应引起我们的关注与重视。因为宪法的监督和宪法的责任是最根本的是最基础的。当然，宪法是一部特殊的法律，所以宪法责任也与其他法律责任有许多不同点，因此本文准备分别就宪法责任的概念、性质、特点、主体对宪法责任进行初步研究。一，宪法责任的界说(-)概念：宪法责任是指宪法关系主体依据宪法规定应当承担的责任。基于宪法本身的性质，宪法责任的主体是双重意义上的。当宪法发挥契约功能吋，参与宪法契约的主体应当就宪法权利和宪法义务的履行承担法律责任，这是一种契约责任。当宪法作为授

3、权委托书时，参与宪法授权的是授权者和被授权者，宪法责任也就表现为授权者的责任，其中最重要的是监督责任；被授权者的责任包括越权责任和滥用权力的责任。宪法责任在制度上的表现非常丰富，其性质可以分为“契约性责任”和“授权性责任”两种，其中，“契约性责任”中最重要的是“社会监督责任”、“公民责任”;“授权性责任”中最明显的是“代表责任”、“宪法职责”等。宪法作为公法体系的核心部分，其政治色彩远比一般部门法浓厚。因此，“宪法责任”不仅要从属于“法律责任”范畴，同时还要从属于其政治性。而“国家责任”是一个政治色彩极重的概念，主耍被政治学运用。（二）宪法

4、责任的性质：目前我国学术界对宪法责任的性质也存在着一定的争议，其中有一部分学者认为，宪法责任在制度上的表现非常丰富，其性质可以分为“契约性责任”和“授权性责任”两种，其中，“契约性责任”中最重要的是“社会监督”、“公民责任”:“授权性责任”中最明显的是“代表责任”、“宪法职责”等。我们认为从规范宪法学来审视，应注重从规范实证的角度进行“宪法责任”的研究。当然这决不是说从自然法学的角度进行探究不重要，而是认为为了使宪法在实际生活得到更冇效的实施，我们应更加重视从规范主义角度分析“宪法责任”这一课题。另外，宪法的木质应当是授权性的，即赋予公民权

5、利（不论是从自然法角度的“天赋人权”还是实证主义角度的“权利法定”）的同时也课予公民义务，不过宪法义务通常是比较原则的。公民的具体法律义务应当由宪法之下层次的法律（如刑法、民商经济法等）来规范。宪法是授予国家权力，赋予其义务，两者同时又是国家的职责。根据宪法规范的授权性质，我们认为，从宪法本质上而言，“宪法责任”是政府（广义上的，包括立法机关、行政机关和司法机关等）及其主要组成人员（高级公务员或领导者），以违反宪法上的功利关系和道义关系为前提而产生的宪法上的补偿和惩罚性的不利后果。至于私人与私人团体的宪法责任问题，则需要谨慎地在其他场合另行

6、探讨。因此，首先，本文中我们从一般意义上所称的“宪法责任”是针对政府及其主要领导者的，是公法意义上的责任，即宪法责任的基本目标是控制国家公权力的依宪行使。其次，“宪法责任”是一种法律与政治相结合的责任，这包含两层含义：一是指宪法责任本身既是法律责任又是政治责任，一是指宪法责任的追究既可通过法律途径也口J通过政治途径。（三）宪法责任的特点：宪法责任的特征，是指宪法责任区别于其他法律责任，如刑事责任、民事责任和行政责任等的内在特点。这些特征主要表现在责任主体、责任追究机关、追究程序、责任性质和责任表现形式等方面。曲于本文其他部分将对这些方面做较

7、为详细阐述，因此下面就这几个方面略作分析:（1）根本性和最高性。宪法规范规定的是国家和社会生活中的根本制度、基本原则，具冇根本的创制性，同时它又具冇最高的地位，冇着最高的权威性,一切组织和个人都必须以它为准则。止因为宪法的根本性和最高性，所以决定了其宪法责任也在各种法律责任中是处于最高的地位和最根本的地位。（2）广泛性。主耍表现在两方面：一是内容广泛，涉及政治、经济、文化、教育等诸多方面；二是调整的社会关系的主体广泛，包括各民族、各政党、社会团体、全体公民等。宪法责任所涉及的方面是其他各种具体法律所不能取代的，其范围基本上涉及社会生活的所有

8、方面。然而，宪法责任所涉及的主体也是其他法律不能涵盖的，许多的宪法责任主体就是就是其他法律根本无法调整的。（3）概括性。宪法对其所规定的内容往往采用较为概括的方式，因为它所调整的