李龙：论宪法适用

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1、李龙：论宪法适用*一、宪法实施与宪法适用的概念（一）宪法实施的概念及其重大意义制沱宪法的目的在于实施。宪法的价值、功能和作用，只能在宪法实施中体现出来，因此，宪法实施就是指宪法规范在现实牛活中的运用与体现。其实，宪法实施可能出现两种后果，即积极的后果或消极的后果,于是，有些学者把宪法实施的积极后果称之为宪法的实现。本章从传统说法，不把两者即宪法实施与宪法实现分开，而是综合予以说明。宪法实施的重大意义是多方面的，它涉及国家生活、社会生活的主要领域，调整全社会的主要利益关系，特別是调整公民与国家、公民与公民、公

2、民与国家机构之间的关系。一个国家文明程度的高低，最集中体现在宪法实施广度与深度上。一般讲，宪法实施的意义在于：1、调整市场经济关系，促进市场经济的建立与完善前面我们已经提到宪法是市场经济的产物，实施宪法的首要作用或最深层次的作用，是促进市场经济的建立与完善。任何法律包括宪法在内，都根源于一定的物质生活条件，也都服务于一定的物质生活条件。统治阶级制定宪法的目的，是保护其经济基础。因此，资产阶级宪法则保护与完善资本主义市场经济。社会主义国家正在进行改革，正在由计划经济向市场经济过渡，社会主义宪法必须保护与完善以

3、公有制为主体的社会主义市场经济。2、确认与保障人权，促进人权制度的建立与完善宪法是人权的保障书。现冇160多部宪法几乎都是以确认与保障人权为重要内容的，尽管有的没有直接使用“人权”这个词而规定公民的基本权利。当然，法律规定是一回事，实际实施乂是一回事。资产阶级宪法虽然在规范里确认了不少人权内容，但绝大多数是在实践屮无法实现的，因为私有制的本身就是与人权的基本要求背道而驰，所以，宪法作为人权的保障书只有在社会主义条件下才有实际意义。3、确认与保障自由、民主，促进法治体制的建立与完善自由、民主是宪法存在与发展的

4、基础，也是宪法存在与发展的体现。因此，宪法规范的字里行间都充满自由、民主的精神，尽管自由、民主有明显的阶级性，但也有一定的社会性，没有民主观念的社会就不可能冇宪法。所以，宪法作为民主制度化、法律化的集中体现，无可非议地要确认与保障自由、民主。但自由、民主必须根基本一定载体，这个载体就是法治。有宪法就要讲法治，没有法治的体制，什么宪法尊严与权威都会成为一句空话。因此，实施宪法很重要的作用就是促进法治体制的建立与完善。（-）宪法适用的概念和特征宪法适用是宪法实施的重要形式。宪法实施包括两个紧密联系的方面，即宪法

5、适用与宪法遵守。宪法适用是指特定的国家机关，依照法定程序，具体运用宪法处理违宪案件的专门活动。因此，宪法适用与普通法律适用既有共性，更有特点，这些特点是：1、适用宪法的主体是特定的国家机关。各国对此规定不一，冇的宪法委员会，有的是宪法法院，有的是临时组成的特别法庭，有的是上院（参议院）。一句话，适用的主体一般都不是普通的司法机关。这一特征表明：宪法适用的层次高，要求严。2、宪法适用的对象是特定的。一般讲，违宪案件包括两大类：一类是国家高层次的公务人员，如总统、总理、部长等的违宪行为；一类是违反宪法的法律文献

6、。这一特征表明：宪法适用的影响人，涉及面宽，这是普通法律的适用所不及的。3、宪法适用的程序也是特定的。普通法律的适用因案件性质不同，在程序上所依据的法律亦不相同。如审理民事案件适用民事诉讼法，审理刑事案件适用刑事诉讼法。而审理违反宪法的案件则适用特别程序，这种特别稈序可以事先颁布专门的程序法，也可以临时由议会通过特定的程序规定。宪法适用的特征之所以如此，这是因为宪法是国家根本大法，违宪案件的危害和影响大都超出一般案件。事实上，各国违宪案例大都涉及国家或政府的主要领导人，其性质也大都是严重的，其屮叛国者亦不乏

7、其人。当然，违宪案件也包括法律文件违反宪法，其结果自然是宣布该法律文件无效。宪法适用是维护宪法权威的重要手段，也是全面实施宪法的重要保障。一个国家宪法的权威性如何?特别是它所起的实际作用，同宪法的适用有直接关系。如果发现违宪事件，不及时通过法足程序來处理，就不可能维护宪法的权威与尊严。我国宪法的权威性之所以不明显，与我国宪法适用冇一定关系。严格讲来，我国适用宪法的主体尚不明确，法律没有明文规定对违宪案件处理的具体办法与程序。为了保障宪法的实施，维护宪法的权威与尊严，建议制定宪政程序法。当然，宪政程序是全面的

8、、远远超过对违宪案件审理程序的范围，但作为法律建设的一项重大措施确实是必要的，也是迫在眉睫的。没冇宪政程序，很难实现宪政；没有对违宪案件的处理，也很难有宪法的权威。宪法的适用有广义与狭义两种理解，上面就是从狭义的角度来说明的。从广义上讲，宪法的适用就是宪法的贯彻与执行，俗称“行宪”O如果说狭义上的宪法适用侧重于对违宪行为的制裁，那么广义上的宪法适用则重在宣传教育和建立健全的行宪体制。要全面贯彻与执行宪法首先必须正