中等蓬勃国家海事监管水平课题研究开题申报

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1、中等发达国家海事监管水平课题研究开题报告一.课题的提出确保“十一五”末水上交通安全监管主要指标达到中等发达国家水平，是交通部海事局刘功臣局长在《2006年直属海事系统工作会议报告》中提出的“十一五”发展目标，是海事系统积极应对挑战，以海事事业的新发展来适应新形势、满足新需求而推出的重大战略目标。在对当前形势进行科学分析的基础上，上海海事局制定了"十一五”发展的战略目标：通过“十一五”期间的发展，基本实现“监管立体化、反应快速化、执法规范化、管理信息化”的目标，在重点水域、重要航段具备全方位覆盖、全天候运行、快速反应的能力，把上海海事局建成与上海国际

2、航运中心地位和辖区地方经济发展相适应的海事局，率先达到世界中等发达国家水上安全监管水平。围绕这一战略目标，上海海事局决定成立中等发达国家海事监管水平研究课题组。希冀通过研究，明确中等发达国家海事监管水平的界定标准，对比查找我们在管理理念、服务理念、监管手段、执法效率、团队协作方面的差距，围绕如何率先达到中等发达国家海事监管水平，提出具体目标及其可操作性实施对策，为我局“十一五”发展战略决策的制定提供有针对性的参考和建议。—X课题研究的对象.理念方法和目的1、明确中等发达国家海事监管水平的优势所在，运用对标管理的理念与方法，对比查找我局在管理理念、服

3、务理念、监管手段、执法效率、团队协作的差距，理清发展思路；2、运用绩效管理的理念与方法，提出具体目标、实现途径及其可操作性实施对策，为我局在“十一五”期间率先达到中等发达国家海事监管水平提供战略决策方面的针对性建议。三、课题提出的缘由1、上海海事局“十一五”时期所面临的形势形势喜人，形势逼人。综合分析“十一五”时期上海海事局所面临的形势，保持快速健康发展有诸多有利条件，同时也面临着新的挑战。有利条件：一是中央将环境友好确立为全面建设小康社会的重要内容，海事在水上安全监督管理和船舶防污染方面的职能发挥益发突出；二是依法行政成为本届中央政府坚持执政为民

4、的基本决策和依法治国方略的重要内容，这为海事完善机制、深化改革、规范管理，进一步加强自身建设提供了政策支持。三是，国家大力扶持上海国际航运中心和洋山深水港的建设与发展，这为上海海事进一步拓展监管和服务平台，增强安全保障和服务能力提供了新的历史机遇。面临的新挑战：一是上海航运中心建设以及地方水运经济的持续快速发展，对海事支持保障的要求越来越高；二是社会公众安全与环保意识的日益增强，对海事公共服务和社会管理职能的要求越来越高；三是随着科技和航运产业的发展，管理对象日益复杂，对海事监管手段和技术装备科技化、信息化程度的要求越来越高；四是海事业务与国际接轨

5、进程的不断加快，对海事扩大国际交流合作、提升履约能力的要求越来越高。机遇和挑战并存，上海海事局必须坚持用科学的发展观统领全局，审时度势做出相应的战略发展决策。科学的决策离不开前瞻性、针对性的调查研究，这也是提出本课题的重要缘由。2、徐祖远福部长的期望和交通部海事局的要求在今年的直属海事系统工作会议上，徐祖远副部长提出，上海海事局要利用上海国际航运中心的建设，为中国交通海事新发展探索一条新路子，走在全国的最前面。刘功臣局长在总结“十一五”时期面临的形势时也指出，要坚持用世界的眼光科学判断海事面临的新形势和新任务，努力从国际海事发展趋势、发展规律的角度

6、把握海事发展方向，努力从我国经济社会特别是水运经济发展全局的角度审视海事的适应能力，努力从人民群众对水上交通安全与环保需求的角度提高海事的公共服务和社会管理水平，努力从系统外的角度认识和改进海事工作中存在的问题与不足，切实树立和落实科学发展观，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，坚定信心，积极应对挑战，把思想统一到党的十六届五中全会精神上来，统一到交通工作的总体要求和目标上来，统一到推进海事事业全面协调可持续发展上来，以海事事业的新发展来适应新形势，满足新需求。本课题主旨紧扣交通部海事局“十一五”发展理念，不失为我局在战略发展研究领域一次有意义的探

7、索与尝试。四、上海海事局发展现状分析1、航政与航测业务上海海事局的通航管理已形成黄浦江内CCTV覆盖、长江与洋山港区由VTS覆盖、全辖区AIS覆盖的局面，设在我局的中国船报系统经过三年多的运行，对我国海上搜救活动的协调指挥功能日益凸现。船舶政务项目已基本实现信息化和网络化办公，并初步建立起一套促进船舶和船公司守法自律、船舶专项和季节性整治、确保口岸通关效率的有效机制，在国际海事组织中也具有一定的影响力。危防管理业务方面拥有比较全面的船舶及相关作业防污染和船载危险货物监督管理制度和信誉管理机制，具备处理海域50吨级船舶污染事故和应急清污力量1小时到6

8、小时内到达事故现场的能力。船员管理方面已建立起船员考试、评估专家队伍和船员证件申办单位管理信誉管理制度，并率先在国内实现了