【精品】浅论我国饭店业立法的基本原则

《【精品】浅论我国饭店业立法的基本原则》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、浅论我国饭店业立法的基木原则、主要内容加快我国饭店业立法的必要性饭店业，亦统称旅馆业；是指为旅客捉供住宿、餐饮及多种综合性服务的行业。在我国，饭丿占业的业态形式包括饭丿占、宾馆、酒丿占、旅馆、招待所、客栈筹等。而饭丿占业立法则是指国家立法机关通过制定法律、法规调整和规范饭店业经营活动中所发生的各种法律关系的活动。如上所述，饭店业是为人们在旅行活动中提供住宿、餐饮和多种综合服务的行业，是人们在旅行游览活动中必不可少的“驿站”，在这其中，所发生的社会法律关系是复杂多样的，既有旅馆业主与旅客Z间的法律关系，也有旅馆业者与旅行社

2、等其他业者Z间的法律关系，亦有旅馆业者与行政管理部门Z间的法律关系。对于这些法律关系的调整与规范，法律无疑是十分重要的一种形式。但是，在我国目前专门调整和规范此类法律关系的仅有1987年9月23日国务院批准，同年11月10日山公安部发布的《旅馆业治安管理办法》和1998年5月由国家旅游局制定发布的《屮华人民共和国评定旅游涉外饭店星级的规定》，前者更多的是从公安行政管理的角度着重规定了饭店对社会治安的责任;而后者则主要是关于旅游涉外饭丿占的星级评定的规定；从效力层次看，前者属于行政法规，后者则属于部门行政规章。这种状况对于

3、我国目询迅猛发展的饭丿占业现状來说，是远远不能适应的，也就是说，饭丿占业及相关方而的立法严重滞后。为此，我认为，加快饭店业立法的必要性主要在于：（一）适应我国饭店业迅速发展对立法提出的新的需求自从1978年我国改革开放以來，特别是我国旅游业转型为经济产业以來，随着旅游业的迅猛发展，我国饭店业在产业规模和质量设就以及在经营管理观念等诸多方曲都取得了令世人瞩1=1的成就。到2000年末，全国共有旅游饭店10481家，比上半年增加3446家，增长48.98%,其中，星级饭店数量增幅高达56.35%全国旅游饭店共有客房94.82

4、万间，比上年增加5.88万间；共拥有床位185.60万张，比上年增加&61万张。随着我国饭店业的迅速发展，其在国民经济中的地位作用不断显现。饭店业在直接创造外汇、回笼货币、拉动内需，增加就业等方而的重要作用越来越为社会各界所认识和重视。为此，加快饭店业的立法工作，建立健全饭店业的法律体系，是十分必要的。（二）加快饭店业立法是完善饭店业交易秩序的迫切需要随着饭店业的产业规模的不断扩张，在饭店经营中法律纠纷也不断出现，原先许多约定俗成的行规受到了质疑和挑战。例如，旅客自带酒水在饭店餐厅内消费是否允许？旅客进房后，在转天12点

5、钟以前未退房的是否应当加收启费等等，而更多的法律纠纷是旅客存放在客房中的财物丢失，饭店是否应当承担赔偿责任？乂如旅客在使用客房内物品致使身体受到伤害，饭店是否承担赔偿责任；还如旅客存放在饭店停车场内的车辆丢失，饭丿占有无赔偿责任等等。这些法律纠纷的发生，不仅给饭店经营者带來极大的困惑，也给旅客造成诸多的烦恼。这些法律纠纷一旦投诉至有关行政管理部门或起诉至法院，有关行政管理部门或法院也一时感到无所适从。因为，如何调解这些法律纠纷，廿前尚无专门的法律、法规规定，然而,这些法律纠纷的出现，确实极大地妨碍了饭店业的止常交易秩序。

6、为此，加快饭丿占业立法是完善饭店业交易秩序的迫切需要。（三）加快饭店业立法有助于鼓励和刺激饭店业努力创造财富，促进社会财富的增长法律木身虽然不能直接创造财富，但是可以通过确认和保护财产来鼓励财富的创造。在饭店业经营活动屮，饭店的社会负担沉重是一个I-分突出的问题。比如，在饭店的经营成木中，水电费的支曲是其重头，一般占饭店经营成本的1/3左右。但是，现在普遍存在着对星级饭店的水电收费标准高于居民生活、-•般工商企业的现象，至今不能得到根本解决。一些强力部门对饭店的乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款使得饭店业主叫苦不迭。据调查，

7、在安徽合肥某酒店，除正常依法纳税外，一年还要上缴多种费川多达109项，总金额超过65万元，名目繁多，令人难以置信。长此以往，饭店不仅不能创造财富，反而会因此菱缩乃至于无法经营。（四）加快饭店业立法是完善旅游法律体系的重要步骤中国要建立完善的旅游法律体系，就必须尽快制定和颁行作为旅游业法律体系主干的饭店业法律、法规。在旅游业的食、住、行、游、购、娱六大要素中，饭店业是一个十分重要的环节，与旅行社业、交通业并称为旅游业的三大支柱，所以，饭店立法是旅游立法中一个十分重要的内容。从现实情况看，旅行社业的总体资产规模不及饭店业，但

8、是，旅行社已经制定了《旅行社管理条例》，而饭店业方血尚无此类立法，由此，表明了饭店立法是完善旅游法律体系的主耍内容。二、我国饭店立法的基本原则饭店业立法的基本原则是饭店业立法精神的集中体现，也是饭丿占业法律规范中最基本的一•般性准则。饭店立法的棊木原则主要有：（一）实施行业管理的原则饭店是在商品生产出现以后产生的，商