新型城镇化进程中安徽省-县改市-研究

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1、总第618期管理观察2016年7月第19期ManagementObserver上旬出版新型城镇化进程中安徽省“县改市”研究娄径，徐振宇（安徽省经济研究院，安徽合肥230001）摘要：本文在阐述“县改市”的发展历程和当前全国积极推进“县改市”的基础上，对安徽省“县改市”实施现状进行了认真分析，总结了“县改市”的经验和存在的问题，并由此提出安徽省推进实施“县改市”的总体思路和具体路径，最后针对政策体系中的各方面提出了具体的实施对策与建议关键词：城镇化县改市一、“县改市”的由来和当前推进“县改市”青海玉树3个县改为市，这标志着在新型城镇化背景下的情况“县改市”的重新开闸。

2、（二）全国各省推进“县改市”情况（一）“县改市”实施历程从1983-1997年，国家共新设立了超过420个县级新中国成立初期，我国城镇化水平很低，城镇人口市。“县改市”之后获得更高的税收返还比例、城市维占总人口的比重仅为10.6％，城乡之间处于严格的分割护建设税等收入，得到更多的建设用地指标、工业项目、状态。改革开放以后，城镇化进入加速发展时期，城镇水资源占用量等好处，促进了县域经济的发展。“县改市”化率年均提高1.02个百分点。为了适应城乡经济发展的推动了县域经济和城乡一体化，加速了城镇化的进程。需要，贯彻“控制大城市规模，合理发展中等城市，积改市后集聚效应和辐射

3、作用明显，经济得到快速发展，极发展小城市”的方针。国务院在1981年的政府工作报各项社会事业同步发展，民生工程稳步推进。告中提出，“以大中城市为依托，形成各类经济中心，由于“县改市”的巨大示范作用，有相当数量的县组织合理的经济网络”。1983年，中共中央、国务院发打算撤县改市。据南方周末记者根据公开的官方信息统布了《关于地市州党政机关机构改革若干问题的通知》。计，自1997年至今，全国至少有138个县（地区、盟）优先发展中小城镇在20世纪80年代初期成为政府政策明确提出撤县设想。仅仅在广东、贵州、云南、陕西四主导思想，因而在县这个级别设立更多城市来适应人口个省份，就

4、有60多个县提出撤县设市。特别是中西部“县和经济的集聚，成为优先选择。1983年有31个县改为县改市”热情高，数量多，已有多个省份重新启动“县改市”级市，还新设了7个县级市。特别是1986年至1997年工作。的十余年间，县改市发展很快。到1998年底，全国县级（三）安徽省推进“县改市”情况市数量达437个，比改革开放前的1977年增加了347个，安徽省自1988年界首市率先获得国家民政部批文，其中80%由撤县设市而来。撤县设市后，天长、明光、桐城、宁国一批经济强县陆1997年，考虑到许多地方盲目追求县改市造成的“假续成功改市。目前全省有6个县级市，其中5个为“县性城

5、市化”、耕地占用、权力寻租等众多问题，国务院改市”。做出了“暂停审批县改市”的决定。此后，撤县设市进为了加速县域经济的发展，推进城镇化进程，安徽入了严格管控阶段。省采取多项措施推进“县改市”。2010年安徽省住房和2014年国家出台了《国家新型城镇化规划（2014-2020城乡建设厅下发的《关于开展建设县级中等城市申报工年）》，提出把有条件的县城和重点镇发展成为中小城市。作的通知》，明确在全省范围内选择20个以上实力较强2013年1月和10月，中央批准了吉林扶余、云南弥勒、的县城建设县级中等城市。我省对县级市给予较高的管·46·中国公共管理辖自主权，实行省管、市代管

6、模式，城市发展规划层次高，公司融资渠道不畅，缺少国家级层面的政策支持，土地城市规划面积大。县级市财政支出比例大，实行税收返财政依存度较大。第三是人才要素的制约，主要表现在还优惠、城市建设费优惠政策。县级市建设用地指标高高端技术人才不愿意在县级市工作，产业发展缺乏科技于未改市的县，生态环境建设支持力度大，垃圾污水处领军人才，导致转型升级难。理项目优先审批等。三是管理层级过多，抑制经济发展。安徽省县级市实行的是属地地级市代管。这些地级市的经济实力与所二、安徽省“县改市”实施过程中的经验和教训辖县（市）相差不大甚至还弱，不仅不能对县域经济起到辐射、带动作用，往往还会限制和

7、掣肘所辖县（市）（一）“县改市”的经验的发展。导致县级市丧失了经济发展的自主权，积极性一是规划先行，构建特色城镇体系。实施“县改市”大打折扣，发展势头减弱。的5市都完成了《总体规划》的编制或修编工作，并编四是户籍制度不健全，农业人口市民化进程缓慢。制了一些具体规划，以规划指导城市建设，按照全域全现行的户籍制度限制了人口的合理流动，农业人口市民程全面的城乡一体化发展思路，不断完善城镇规划。化门槛高，进城农民在就业、社会保险等方面缺乏保障，二是产业集聚，结构优化。“县改市”后产业集聚教育、医疗等政策也不配套，造成城乡居民权利的不平等，功能加强，产业链延长。比如天长市