新型城镇化进程中安徽省“县改市”研究

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1、新型城镇化进程中安徽省“县改市”研究摘要：本文在阐述“县改市”的发展历程和当前全国积极推进“县改市”的基础上，对安徽省“县改市”实施现状进行了认真分析，总结了“县改市”的经验和存在的问题，并由此提出安徽省推进实施“县改市”的总体思路和具体路径，最后针对政策体系中的各方面提出了具体的实施对策与建议关键词：城镇化县改市一、“县改市”的由来和当前推进“县改市”的情况（一）“县改市”实施历程新中国成立初期，我国城镇化水平很低，城镇人口占总人口的比重仅为10.6%,城乡之间处于严格的分割状态。改革开放以后，城镇化进

2、入加速发展时期，城镇化率年均提高1.02个百分点。为了适应城乡经济发展的需要，贯彻“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”的方针。国务院在1981年的政府工作报告中提出，“以大中城市为依托，形成各类经济中心，组织合理的经济网络”。1983年，中共中央、国务院发布了《关于地市州党政机关机构改革若干问题的通知》。优先发展中小城镇在20世纪80年代初期成为政府政策主导思想，因而在县这个级别设立更多城市来适应人口和经济的集聚，成为优先选择。1983年有31个县改为县级市，还新设了7个县级市。特别是19

3、86年至1997年的十余年间，县改市发展很快。到1998年底，全国县级市数量达437个，比改革开放前的1977年增加了347个，其中80%由撤县设市而来。1997年，考虑到许多地方盲目追求县改市造成的“假性城市化”、耕地占用、权力寻租等众多问题，国务院做出了“暂停审批县改市”的决定。此后，撤县设市进入了严格管控阶段。2014年国家出台了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，提出把有条件的县城和重点镇发展成为中小城市。2013年1月和10月，中央批准了吉林扶余、云南弥勒、青海玉树3个县改为市，这标

4、志着在新型城镇化背景下“县改市”的重新开闸。(二)全国各省推进“县改市”情况从1983-1997年，国家共新设立了超过420个县级市。“县改市”之后获得更高的税收返还比例、城市维护建设税等收入，得到更多的建设用地指标、工业项目、水资源占用量等好处，促进了县域经济的发展。“县改市”推动了县域经济和城乡一体化，加速了城镇化的进程。改市后集聚效应和辐射作用明显，经济得到快速发展，各项社会事业同步发步推进。PC民生工程稳由于“县改市”的巨大示范作用，有相当数量的县打算撤县改市。据南方周末记者根据公开的官方信息统计

5、，自1997年至今，全国至少有138个县（地区、盟）明确提出撤县设想。仅仅在广东、贵州、云南、陕西四个省份，就有60多个县提出撤县设市。特别是中西部“县改市”热情高，数量多，已有多个省份重新启动“县改市”工作。（三）安徽省推进“县改市”情况安徽省自1988年界首市率先获得国家民政部批文，撤县设市后，天长、明光、桐城、宁国一批经济强县陆续成功改市。目前全省有6个县级市，其中5个为“县改市”。为了加速县域经济的发展，推进城镇化进程，安徽省采取多项措施推进“县改市”。2010年安徽省住房和城乡建设厅下发的《关于

6、开展建设县级中等城市申报工作的通知》，明确在全省范围内选择20个以上实力较强的县城建设县级中等城市。我省对县级市给予较高的管辖自主权，实行省管、市代管模式，城市发展规划层次高，城市规划面积大。县级市财政支出比例大，实行税收返还优惠、城市建设费优惠政策。县级市建设用地指标高于未改市的县，生态环境建设支持力度大，垃圾污水处理项目优先审批等。二、安徽省“县改市”实施过程中的经验和教训（一）“县改市”的经验一是规划先行，构建特色城镇体系。实施“县改市”的5市都完成了《总体规划》的编制或修编工作，并编制了一些具体规

7、划，以规划指导城市建设，按照全域全程全面的城乡一体化发展思路，不断完善城镇规划。二是产业集聚，结构优化。“县改市”后产业集聚功能加强，产业链延长。比如天长市的电缆业、宁国市的耐磨铸件和电子电器、桐城的包装印刷业在全国市场占有率较高。政府积极引导和鼓励企业大力推进自主创新，通过合资合作、重组引进，不断扩大产业规模，提升层次，铸造核心竞争力，加速了传统产业的“转型升级”。三是推动城乡一体化发展进程。安徽省正处于新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化“四化”同步发展阶段。5市通过推进中心城区建设，辐射带动特色乡

8、镇建设，经济结构调整和生态环境保护，促进人口向城镇集中、土地向规模化集中、产业向园区集中。城市功能得到有效提升，构建综合交通体系，生态建设成效明显，城区绿化面积大幅度增加。四是民生改善力度加大，社会建设全面加强。民生工程财政投入力度加大，城镇居民收入倍增。五市文化教育、就业工作稳步推进，每年进行职业培训人数增加，提升了居民的就业能力。社会保障覆盖面逐步扩大，各级各类收养类单位逐年增加。（二）实施“县改市”的教训“县改市”发挥了