我国高层次人才项目选拔问题研究

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1、政策分析IPOLICYANALYSIS孙彦玲，中国人事科学研究院，助理研究员，管理学博士。电子邮箱：hb删蛳．e札cn。我国高层次人才项目选拔问题研究●孙彦玲内容摘要近年来我国推出一系列人才项目，以加大对人才的引进和培养。本研究以“千人计划”、“万人计划”及各部委人才项目为例，在政策文本分析、实地调研访谈基础上，从选拔主体、选拔范围、选拔时间、选拔程序、评价内容和标准等方面重点剖析了在高层次人才项目选拔管理中存在的问题。最后针对人才项目的定位与统筹管理、完善选拔制度、规范选拔程序和加强评估监督等方面提出了对策建议。关键词人才项目选拔千人计划万人

2、计划一、问题提出与研究思路重大人才工程是落实国家人才发展规划、实施人才强国战略的重要抓手。为加大对优秀人才的引进培养，近年来从国家到地方，各地、备部门分别制定出台了多项人才工程、人才计划，人才项目的数量和支持力度增长迅速。初步建立起以“千人计划”和“万人计划”为统领，分别面向国外和国内两大人才群体，横向广覆盖、纵向重延伸的高层次人才选拔培养体系。随着各项人才项目的实施，我国的人才吸引力显著提升，高层次人才队伍规模不断扩大，人才队伍质量和结构逐步改善，并且推动了人才政策和体制机制的创新。但在取得一定成绩的同时，也应注意到在人才项目管理过程中遇到一

3、些问题，影响人才工作的成效，亟待进一步完善，例如地方人才工程的趋同性、短期性、功利性以及恶性竞争，人才项目评审不当(朱志敏，20：14)、人才工程培养体系不合理(方勇、夏瑞雪，2013)等问题。但从已有研究看，尚缺少对中央部委层面及重点机构(中科院、国家自然基金委等)人才项目的系统分析，这些人才项目站位高、投入大、影响广，且与地方人才项目管理体制、运行机制有较大不同，故本文重点聚焦国家及各部委的人才项目。人才项目根据功能定位的不同，大致可以分为两大类：一类是以荣誉表彰奖励为主，重点在于肯定人才的社会贡献，例如两院院士、享受国务院特殊津贴专家项目

4、等；一类是以人才引进培养为主，旨在提升人才的创新能力，带动人才队伍的创新水平，例如“千人计划”、“万人计划”、中科院“百人计划”等。鉴于人才引育是人才竞争的核心，且需要较大的资金投入和政策支持，所以本文以人才引进和培养类项目为研究对象。因人才项目管理涵盖人才选拔、培养、考核、激励、退出等多个环节，人才选拔环节直接决定引进培养人才的质量，关乎人才项目的成效，故本文重点围绕人才选拔中存在的问题展开探讨。本研究以相关政策文本为基础进行文本分析，同时对高层次人才富集的研究机构、大学、高新技术企业进行实地调研，围绕人才项目选拔管理中的问题与人事部门主管、

5、相关领域专家、“千人计划”和“万人计划”等人才项目入选者进行了深入座谈、访谈。二、人才项目选拔的现状1．人才项目分布为推动各领域人才发展，国家各部委单独或多部委联合推出多个人才项目(见表1)。其中，多部委联合出台项目覆盖的产业领域和专业范围更为广泛，申报主体类型更多样。由于人才项目出台时间不同，覆盖领域有所交叉，人才项目之间也难免存在一定的重合。例如，2012年推出的“万人计划”作为面向国内的、最高层次的人才培养项目，力图整合各类人才培养支持计划，涵盖国家百千万人才工程、创新人才推进计划、青年英才开发计划等的部分人选。项目之间或者是交叉关系，或

6、者是递进关系，或者相互独立，尚未形成一个有机整体。2．人才项目选拔主体上述人才项目尽管出台部门不同，在具体选拔实施中有较大差异，但多数都是由政府主导，社会组织发挥作用甚微。“千人计划”和“万人计划”在中央人才工作协调小组的统一指导下实施，在中央人才工作协调小组办公室分设专项办，负责日常具体工作，其中“千人计划”的选拔主要通过四个申报平台和国家外专局进行，然后报专项办审核；“万人计划”由设在教育部、人社部、中组部、中宣部、科技部的申报平台进行初选，然后由专项办组织复审工作。各个平台负责的选拔工作差异较大，但“千人计划”和“万人计划”的选拔通过各个

7、平台最终汇聚到专项办。相比而言，其他人才项目的选拔多由某一部委具体实施，例如国家百千万人才工程的日常具体工作由设在人社部专业技术人员管理司的“工程”领导小组办公室承担，具体人才选拔工作由各地人社部门共同实施；长江学者奖励计划则由教育部联合各省教育厅实施，选拔主体间相对独立，选拔时间、周期、程序、条件、人选指标、经费支持、优惠政策等各自制定，不同人才项目间沟通较少。3．人才项目选拔评价内容从已有人才项目选拔评价的重点看，大致可以分为两类：一类是以人才评价为主，侧重审查申报人已取得的成绩、贡献和未来的发展潜力；一类是以项目为依托，不仅表1备部委出台

8、的主要人才项目人才计划或人才项目名称出台部门中组部、人社部、教育部、科技部、中国人民银行、国资委、中国科学院、中央统战部、海外高层次人才引进计划(。干