我国自然资源资产管理改革探索

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40、黪我国自然资源资产管理改革探索口郑晓曦高霞(四川大学经济学院，四川成都610064)[摘要]自然资源供需矛盾的加剧，严重地制约了我国经济社会的可持续发展，随着时间的推移，这种矛盾更加尖锐化，并最终成为国民经济发展的“瓶颈”，促使人们寻求更有效的途径来开发、利用保护自然资源。因此，自然资源资产管理的研究在学术界逐渐升温。本文通过对现阶段我国资源资产管理的现状不足人手，分析总结出加快资源资产管理改革的紧迫性，并提

41、出了一些切实可行的解决途径和建议。[关键词]自然资源资产；管理体制；改革[中图分类号】F加5[文献标识码]A[文章编号]l∞3-1154(2013)0l圳7—03经济全球化和可持续发展作为两个内在驱动力推动着当今各国进行自然资源管理改革。作为一个国家经济与建设的基础，自然资源正凸显出其越来越重要的作用和地位。当下，自然资源仍是正处于工业化初级阶段的中国最为基础的物质资源，有着极其庞大的利用潜力。但是，如何进行自然资源资产管理改革，高效可持续的利用自然资源，在经济全球化特别是资源全球战略实施的今天显得格外重要。一、概

42、念界定自然资源通常是指在以一定的时间和技术条件为前提基础，能产生经济价值从而提高人类福利的自然界中一切物质和非物质的总称。自然资源是稀缺的，这是由于正在绝对减少的不可再生资源和相对减少的可再生资源最终会导致自然资源逐渐枯竭。社会经济若要可持续发展，就必须在经济、社会、自然环境和资源相互协调的前提下对自然资源进行合理利用，既要满足当代人的需求，又不能危害到后代人的需求。自然资源资产的概念和内涵目前尚未统一，但自然资源要转化为资源资产，必须满足三个条件：首先是要具备稀缺性，可以为人类的越来越多需求带来供给；其次是要产生

43、效益，这样才能使自然资源转化为资产具备经济要素；再次是要用明确的所有权，只有明晰了产权，才能实现转化(姜文来2004)。自然资源资产管理，简要说来就是以自然资源的客观规律和经济运行规律为前提，按照自然资源的实际生产能力，对自然资源的开发利用，自然资源的生产和再生产以及投入与产出进行管理。并对自然资源开发利用和使用实行有偿制度，且逐步将其开发利用权推向市场，使之市场化并将其收益再投入到资源事业上来；同时，建立起自然资源的规划制度、核算系统、补偿机制和监督体系，最后达到自然资源产业的良性循环，同时为社会带来良好的生态环

44、境和可观的经济效益。自然资源资产化管理的特征主要有以下几个方面：一是自然资源所有者的权益得到保障；二是有利于自然资源的积累和价值实现；三是自然资源产权的可流转性。二我国自然资源资产管理的现状和改革的必要性我国已经保持了30多年持续高速的经济增长势头，但这种高增长付出了自然资源和生态环境的“透支”的高昂代价。对自然资源的不可再生性、有限性和再生产过程等问题的忽略，导致资源的粗放式、掠夺式经营，无价或廉价使用，浪费和破坏严重，造成资源退化、生态恶化。根据世界银行的相关数据显示，中国的矿产资源、森林资源能源耗竭等都在世界

45、上位居前列。2013年第1期■嘲引番冁}{

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115、；通过近年来的政府改革，各部门相应调整了各部门管理，致使常有不同的部门争权争资源的现象自的管理职能，中国形成了新时期自然资源资产管发生。而每个部门通常只了解一个方面的情况，无法理的新格局。中国尽管已由计划经济向有中国特色全面了解某种资源的储量状况

116、和开发利用现状，不的社会主义市场经济过渡了几十年，但由于历史原利于整体统筹。各分管部门在处理事务时亦相互推因和相应法律法规等方面的原因，在自然资源资产诿，管理效率低下。自然资源资产管理是一个复杂的的实际管理中，仍然存在着很多不足和缺陷，表现在系统工程，涉及众多因素，需要各方共同参与治理。以F几个方面：现今我国自然资源资产管理基本上完全依靠政府部(一)自然资源资产的价值被长期忽视门，其他社会团体和机构甚少参与其中，从而造成了过去人们长期认为自然资源是可以无偿占用行政管理的效能被大大的削弱，因此建立一套完善的，形成了一

117、种资源无价值的扭曲观念。从而导致对的管理机制来协调各有关方面是非常之有必要的。资源盲目贪婪的无节制开发占用，无视利用效率，使当下我国自然资源资产管理机制还很不健全完善，得大量资源被自白浪费，环境受到严重污染，完全背各级政府之间的利益分享机制、有关部门之间及政离了可持续的理念。这种观念不仅对我国经济增长府与社会机构之间的协调机制、企业自我约束机制的质量造成了严