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《我国国有资产管理改革思路》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。
1、我国国有资产管理改革思路改革开放以来,我国的国有资产管理体制经过不断的改革和探索,逐渐摸索出了一套符合我国国情的国有资产管理模式。现阶段对于我国实施的国有资产管理体制来说,还存在着各种各样的问题,需要进一步的完善。 1我国国有企业改革与发展中存在的问题 我们知道,在建国初期我国是一穷二白的,八年抗日战争和多年的内战,不仅给我国的人民带来了无尽的痛苦,也给我国的民族工业带来了毁灭性的破坏。当时我国的工农业生产力水平低下,经济停滞不前,造成了国内物资严重匮乏,在这种情况下,我们国家在很长的一段时间内实行的是计划经济,这在当时来说,是符合我国的国情的,至少是解决了我国十几亿人口的吃饭问题
2、和就业问题,同时也为我国经济的未来发展打下了基础。但随着科学技术的空前发展,生产力水平的迅速提高,全球经济一体化进程的加速,继续采用原来的国有资产管理体制,已不能适应我国社会生产力发展的需要。 对于我国国有资产管理中存在的种种问题许多人提出了不同的看法,但归结起来我认为,其中最主要的原因是:国有资产管理制度不完善;国有企业管理手段落后;与国有资产管理配套的法律法规跟不上及国有资产管理人员的专业素质不高。当前,我国政府已经意识到国有资产管理改革的重要性,对于国有企业改革也采取了不少措施,如:推行企业改制、实行两权分离等,但是效果都不尽人意,追根溯源其本质原因在于,以往的这些措施停留在表面的制度
3、多;发掘本质的研究少,因此,必须抓住问题的本质,改革才能有效果。 2完善国有资产管理应借鉴其他国家的成功经验 要解决我国国有资产管理中存在的这些问题,我们可以借鉴其他国家的成功经验。 2.1有些国家对国有企业和非国有企业一视同仁,国有企业享受不到任何优惠待遇,与其他非国有企业一起在市场中自由竞争,企业全部实行市场化运作。国家给每个国有企业都制定了明确的目标,将利润指标作为对国有企业经营者的主要考核标准,一旦国有企业不能适应市场的变化,被优胜劣汰的自然规律所淘汰,政府就会毫不犹豫地将其卖掉。这种立场鲜明的做法,使得这些国家国有企业的竞争能力非常强。 2.2从对多个国家国有资产管理
4、体制的研究中,我们会发现许多国家对国有资产实行分类管理。在这些国家,国家作为国有资产的产权主体,其行为目标具有多重性和不一致性。行为目标的多重性和不一致性,不但造成了国有资产运行的差异,还给相互之间提供了产生矛盾的可能,所以对国有资产进行分类管理,促使他们明确各自目标,会减少矛盾发生的概率。 2.3有些国家在政府和国有企业之间设立一个中介机构——国家控股公司,运用这种方法使国有企业的所有权和经营权分开,由国家控股公司代国家行使所有权。其主要职责:一是对国有企业的所有权进行专业化的管理;二是使国有企业的两权分离,避免了国家的行政干预,使企业有了更多自由发挥的空间;三是协调政府制定的各种管理国有企
5、业的方针政策,避免各个管理部门之间由于政策各异带来的矛盾;四是督促国家控股公司和企业执行管理部门的指示和决策,保护所有者利益不受侵害。 2.4依法管理国有资产是许多国家的共同特征。国有资产管理的方方面面均有法可依,规范其设立、运行、管理和解散等各个方面,大多数国家的法是最高权力机构以宪法或法律的形式通过的。管理国有资产有法可依,不仅提高了国有资产管理的权威性、连贯性,也明确了管理主体之间、管理主体和被管对象之间的权利义务关系,划定了他们各自应享有的权利和应承担的义务,使国有资产的运行循序渐进。与此同时,在法律的指导下进行国有企业改革具有透明性,不仅确保了改革的顺利进行,还可以随时接受公众的监
6、督。 3国有资产管理体制改革的措施 当前,国有企业改革效果不显著,究其原因在于国有资产管理改革中国家和企业责、权、利关系不清;管理队伍的综合素质不高;法制不健全等都严重地阻碍着国有企业的发展,我们可以将其他国家的成功经验与中国当前的国情相结合,建立起具有中国特色的国有资产管理体制。 3.1加大对国有资产管理队伍的建设力度,不断完善国有资产管理制度。一方面,国有资产管理部门要充分认识到专业性人才的重要性,给国有企业配备具有综合素质的管理人员。可以通过各种类型的人才招聘,为国有资产部门配备资产管理专业人才,或者邀请国有资产管理专家对国有资产管理部门的人员进行提高培训,提高他们管理国有
7、资产的能力;另一方面,可以将国有资产的管理划分成若干个环节,每个国有资产管理部门分配相应的职能,明确他们的责任和权利并公开考核指标,定期对他们进行考核并实行奖惩。 3.2对我国的国有资产进行分门别类管理。对国有资产按照它们所在行业的不同性质进行分类,我们可以尝试在水力、电力及通信等国家垄断行业引进自由竞争机制,使得在市场经济条件下,这些垄断行业不仅能自主经营、自负盈亏,还能为社会提供更加优质的产
