《商务行政处罚程序规定》解读

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1、《商务行政处罚程序规定》解读为规范商务主管部门实施行政处罚，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护商务市场秩序，2012年5月12R,商务部颁布了《商务行政处罚程序规定》（以下简称《规定》）。现就《规定》有关问题解读如下：一、《规定》制定的背景是什么？行政处罚是行政管理的重要环节和内容，也是实现行政管理目标的重耍手段和保障。目前，商务部主管负责执行200多件法律、行政法规和部门规章，其中，很多都明确赋沖了商务部及地方主管部门行政处罚职责。2008年，商务部下发了《关于加强商务行政执法工作的意见》，推动地方规范执法行为，切实履行职责。从3年多来

2、的实践经验来看，迫切需要制定《商务行政处罚程序规定》，对各地商务主管部门执法行为进行统-•规范，确保公开、公1E、及时、文明执法，促进商务事业健康发展。二、《规定》的制定颁布有哪些必要性？一是商务主管部门履行职责的需要。2004年国务院《全I侨推进依法行政实施纲要》明确耍求“加快行政程序建设，规范行政执法行为”；2008年国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》提出“要完善行政执法程序”；2010年国务院《加强法治政府建设的意见》要求“严格规范公正文明执法”。党的十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》要求“健全行政执法程序”。近年来，

3、农业、交通、卫生、林业、文化等部门在探索实行综合行政执法的菇础上，不断完善执法程序制度。商务主管部门全面推进依法行政，切实履行自身职责，也必须建立健全科学、规范的执法程序。二是规范商务执法行为的碍要。当前商务执法中比较突出、社会反映比较集中的问题,就是执法程序、文书不规范。地方商务主管部门呼町制定商务行政处罚程序制度，加强全国统一指导。健全行政执法程序制度，以规范的执法、优质的服务収得群众信任，营造公平、公正、公开的执法飢围和环境，是商务主管部门建设和谐商务、为民商务的现实需要和急迫任务。三是提高商务行政执法效率的碍要。现阶段，商务执法力量不足

4、问题较为突出。以冇限的执法力量承担量人面广的执法任务，需耍努力提高执法工作效率。制定系统规范的行政处罚程序，在严格规范执法行为的同吋，为执法人员提供了一套可预期的行为规则和具体、明确的丁•作流程，必将促进执法效率的提高。三、《规定》制定的指导思想是什么？一是严格依法行政。在定位上，《规定》属于程序法范畴，主要是从程序上规范商务部门行使C经具有的行政处罚职权。至于商务部门具有哪些行政处罚职权，収决于实体法的规定。因此，《规定》将商务部门可以实施的行政处罚，以及处罚过程屮可以采取的措施，严格限定在法定范I韦IZ内。但考虑到随着新的法律法规不断出台，

5、商务部门行政处罚职权也会不断变化，因此在立法技术处理上，不具体列明行政处罚职权范囤，而是采用“依照有关法律法规规章”或者“依照有关法律法规”等形式处理。二是强化对商务执法队伍监督。《规定》在行政复议和行政诉讼筹外部监督之外，设计了一些内部监秤制约机制，明确现场检查、调查取证、当场处罚时必须有2名以上（含2名）执法人员在场，建立了行政处罚决定前核审制度、重大案件集体研究制度等制度。同时，专设执法监督一章,针对执法人员和商务部门可能违法的情形，规定了相应的责任追究措施。三是注重保护行政管理相对人。为防止执法扰民、执法不当，《规定》针对现场检查、查封

6、扣押、先行登记保存等容易损害相对人利益的执法行为，严格规定了前置条件，建立了事前审批制度。为保证当事人充分行使陈述中辩等法定权利，《规定》明确商务部门给沖行政处罚前，必须告知当事人给予行政处罚的内容及其享有的救济权利。另外，《规定》还对强制执行作了必要限制，对逾期缴纳罚款的，不能无限制加处罚款，申请强制执行的，可履行催告程序。卩q、《规定》的主要内容是什么？《规定》共八章六十二条，包括总则、管辖、监督检查、立案与调查、行政处罚的决定、送达与执行、执法监督、附则。规章内容总体上对《行政处罚法》的有关规定进行了细化,同时，结合商务行政处罚的实际情况

7、，根据行政立法发展趋势作了一些创新性规定。五、《规定》的适用范围包括哪些？从适用的具体行政行为来看，包括实施行政处罚以及与实施行政处罚相关的监督检查、调查取证等活动。监督检查是商务主管部门的口常管理活动，也是行政处罚案件线索的重要來源，而调查収证实施行政处罚的必要辅助手段，鉴于二者与行政处罚密切相关，所以一并予以规范。从适用的级别范围来看，原则上，《规定》适用于县级及以上商务主管部门实施行政处罚。考虑到商务部有专门的行政处罚实施办法，尤其是反垄断、反倾销、反补贴、保障措施等领域有完善的执法规则，因此在附则甲•做出了例外规定，明确商务部实施行政处

8、罚，依照苴相关规定。同时，考虑中央与地方事权划分，明确规定地方商务主管部门实施行政处罚,当地地方性法规或地方政府规章与本规定不一致的，从其规定。六、关