新烟草专卖行政处罚程序规定解读

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1、烟草专卖法修订及新行政处罚程序规定解读市烟草专卖局主要内容一、烟草专卖法修改情况二、《烟草专卖行政处罚程序规定》解读一、烟草专卖法修改情况1.现行烟草专卖制度我国烟草专卖管理体制世界各国烟草专卖管理体制相关烟草专卖法律法规、规章、规定及司法解释2.《烟草专卖法》修改条款及原因我国烟草行业管理体制国家烟草专卖制度国家烟草专卖的主要特征：法定专卖国家垄断政企合一计划管理我国烟草行业管理体制1981年5月，国务院下发了同意轻工业部《关于实行烟草专营的报告》的通知，决定成立中国烟草总公司，具有中国特色的烟草专卖制度初步确立。1983年9月，国务院发布了《烟草专卖条例》，决定设立国家烟

2、草专卖局，对烟草专卖进行全面的行政管理，与中国烟草总公司一套机构、两块牌子，烟草专卖制度走上了“政企合一”的轨道。1991年6月，全国人大常务委员会通过《中华人民共和国烟草专卖法》，烟草专卖制度得以用法律形式进一步确立和巩固。1997年7月，国务院颁布了《烟草专卖法实施条例》，对实施烟草专卖制度进一步作出了具体而明确的规定。2005年11月，国务院办公厅转发了《关于进一步理顺烟草行业资产管理体制深化烟草企业改革的意见》（国办发[2005]57号），从法律、行政、资产、人事等诸多方面进一步巩固和完善国家烟草专卖制度。世界各国烟草管理体制实行国家垄断经营或授权经营（中国、越南、泰

3、国、土耳其、保加利亚等）严格管制下的市场竞争（日本、德国等）相对自由的市场竞争（美国、英国等）禁止卷烟生产和销售（不丹）相关烟草专卖法律法规、规章、规定及司法解释1982年成立中国烟草总公司、国家烟草专卖局1983年《烟草专卖管理条例》（已废止）烟草专卖法律、法规1991年6月29日《烟草专卖法》1997年7月3日《烟草专卖法实施条例》国家烟草专卖局的行政规章、文件1.《烟草专卖许可证管理办法》（发改委51号令）2.《烟草专卖品准运证管理办法》（经贸委31号令）3.《烟草专卖行政处罚程序规定》（国家局3号令）4.《烟草专卖行政处罚规范意见》5.烟草专卖执法文书格式（国烟法[2

4、003]239号）6.烟草专卖许可证申请与办理程序规定（国烟专[2007]549号）7.《关于》规范异地携带卷烟管理和携带证使用的通知（国烟专[2008]18号）相关涉烟的司法解释1.最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家烟草专卖局关于印发《关于办理假冒伪劣烟草制品等刑事案件适用法律问题座谈会纪要》的通知2.《关于加强行政执法机关与公安机关人民检察院工作联系的意见》3.《关于检察机关与行政执法机关加强工作联系的意见》4.最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件追诉标准的规定5.最高人民法院关于审理生产、销售伪劣商品刑事案件有关鉴定问题的通知6.最高人民法院、最高人民检察院关

5、于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释7.最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释相关涉烟法律1.《行政许可法》:许可证管理2.《行政处罚法》：烟草行政执法3.《行政复议法》烟草专卖案件的行政复议4.《行政诉讼法》烟草行政案件被起诉5.《刑法》：达到追刑案件的认定及移交，现行《刑法》于1997年10月1日起施行6.《治安管理处罚法》违法行为的认定。于2006年3月1日起正式施行《烟草专卖法》修改条款及原因2009年8月27日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改部分

6、法律的决定》，对《烟草专卖法》的五个条款作了修改，主要原因是这五个条款引用或者涉及到的《刑法》和《治安管理处罚条例》的内容发生了变化。1.将第三十八条第一款中的“投机倒把罪”改为“犯罪”。第三十八条倒卖烟草专卖品，构成投机倒把罪的，依法追究刑事责任，情节轻微，不构成犯罪的，由工商行政主管部门没收倒卖的烟草专卖品和违法所得，可以并处罚款。犯罪刑法将“投机倒把罪”行为规定到“非法经营罪中”2.将第三十九条第一款中的“比照刑法第一百一十七条的规定”改为“依照刑法有关规定”第三十九条伪造、变造本法规定的烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖经营许可证等许可证和准运证的，依法追究刑事责任。买

7、卖本法规定的烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖经营许可证等许可证和准运证的，比照刑法第一百一十七条的规定追究刑事责任。第三十九条伪造、变造、买卖本法规定的烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖经营许可证等许可证件和准运证的，依照刑法有关规定追究刑事责任。3.将第四十条第一款中的“依照关于惩治走私罪的补充规定”改为“依照刑法有关规定”第四十条走私烟草专卖品，构成走私罪的，依照关于惩治走私罪的补充规定追究刑事责任；走私烟草专卖品，数额不大，不构成走私罪的，由海关没收走私货物、物品和违法所得，可以并处罚款。依照刑法有