市场监督管理行政处罚程序暂行规定解读

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1、《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》解读国家市场监督管理总局令第2号安静的宁2018年12月26日第三章行政处罚的一般程序第五章执行与结案第二章管辖第四章行政处罚的简易程序第一章总则第六章期间、送达第七章附则总则01★规范市场监督管理行政处罚程序★保障市场监督管理部门依法实施行政处罚★保护自然人、法人和其他组织合法权益第一章总则立法目的▲为了规范市场监督管理行政处罚程序▲保障市场监督管理部门依法实施行政处罚▲保护自然人、法人和其他组织的合法权益1回避制度3行政处罚原则●公正、公开●处罚与教育相结合●事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、处罚适当2行政监督■上

2、级监督下级■本级监督内设机构及其派出机构、受委托组织4涉及回避人员决定方式主要负责人负责人集体讨论其他负责人主要负责人决定其他有关人员负责人决定管辖02★规范市场监督管理行政处罚程序★保障市场监督管理部门依法实施行政处罚★保护自然人、法人和其他组织合法权益▲都有管辖权的，立案优先▲有争议的，7个工作日内协商；协商不成，报共同上一级。上一级7个工作日内确定管辖部门管辖争议▲只可移送一次▲有异议，报共同上一级▲属其他行政部门或涉嫌犯罪的，依法移送管辖移送上级机关可直接查处下级管辖的案件，也可将本部门管辖的案件指定下级管辖指定管辖行政处罚由违法行为发生地的县级以上市场监

3、督管理部门管辖。法律、行政法规另有规定的除外属地原则违法行为发生地立案优先指定管辖不得二次移送第二章管辖住所地县级以上市场监管部门管辖●电子商务（平台）经营者电子商务违法广告广告发布者所在地，有困难可移送利用广播、电影、电视、报纸、期刊、互联网等大众传播媒介发布违法广告互联网广告◆广告主所在地、广告经营者所在地先行发现，可管辖◆广告主自行发布的，广告主所在地管辖第二章管辖●平台内经营者实地经营地县级以上市场监管部门管辖行政处罚的一般程序03★规范市场监督管理行政处罚程序★保障市场监督管理部门依法实施行政处罚★保护自然人、法人和其他组织合法权益全面、客观、公正、及时

4、调查取证通过国家统一法律职业资格考试核审重大违法案件集体讨论决定15日+15日立案※事实清楚※证据确凿※适用依据正确※程序合法※处罚适当第三章行政处罚的一般程序第三章行政处罚的一般程序——调查取证书证物证电子数据视听资料鉴定意见证人证言当事人陈述勘验笔录现场笔录※※※办案人员在调查取证过程中，无法通知当事人，当事人不到场或者拒绝接受调查，当事人拒绝签名、盖章或者以其他方式确认的，办案人员应当在笔录或者其他材料上注明情况，并采取录音、录像等方式记录，必要时可以邀请有关人员作为见证人。第三章行政处罚的一般程序——调查取证◆尽量原件。◆复制品由证据提供人核对无误后注明与

5、原件、原物一致，并注明出证日期、证据出处，同时签名或者盖章。书证物证★尽量原始载体。★复制件注明制作方法、制作时间、制作人等。★声音资料应当附有该声音内容的文字记录。视听资料●尽量原始载体。●复制件注明制作方法、制作时间、制作人等。电子数据说明来源，经所在国公证机关证明，并经中华人民共和国驻该国使领馆认证。域外证据▲应当通知当事人到场。▲制作现场笔录，载明时间、地点、事件等内容，由办案人员、当事人签名或者盖章。现场笔录■询问应当个别进行。■被询问人在笔录上逐页签名、盖章或者以其他方式确认。■办案人员应当在笔录上签名。询问笔录第三章行政处罚的一般程序——调查取证抽样

6、取证通过网络、电话购买等方式抽样取证的，应当采取拍照、截屏、录音、录像等方式记录制作抽样记录，对样品加贴封条，开具清单，由办案人员、当事人在封条和相关记录上签名或者盖章法律、法规、规章或者国家有关规定对实施抽样机构的资质或者抽样方式有明确要求的第三章行政处罚的一般程序——调查取证中止调查（一）行政处罚决定须以相关案件的裁判结果或者其他行政决定为依据，而相关案件尚未审结或者其他行政决定尚未作出的；（二）涉及法律适用等问题，需要送请有权机关作出解释或者确认的；（三）因不可抗力致使案件暂时无法调查的；（四）因当事人下落不明致使案件暂时无法调查的；（五）其他应当中止调查的

7、情形。经负责人批准终止调查涉嫌违法的自然人死亡或者法人、其他组织终止，并且无权利义务承受人等原因经负责人批准第三章行政处罚的一般程序——调查取证1当事人的基本情况调查终结报告案件材料+调查终结报告核审机构2案件来源、调查经过及采取行政强制措施的情况6自由裁量的理由等其他需要说明的事项4违法行为性质5处理意见及依据3调查认定的事实及主要证据第三章行政处罚的一般程序——核审●初次从事，应当通过国家统一法律职业资格考试●十个工作日案件核审是否具有管辖权当事人的基本情况是否清楚案件事实是否清楚、证据是否充分定性是否准确适用依据是否正确程序是否合法处理是否适当第三章行政处罚

8、的一般程序