“三方机制”在解决劳动争议中的功能与法律规制

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1、“三方机制”在解决劳动争议中的功能与法律规制根据国际劳工组织1976年144号《三方协商促进履行国际劳工标准公约》规定，三方机制是指政府、雇主和工人Z间，就制定和实施经济和社会政策而进行的所有交往和活动。即由政府、雇主组织和工会通过一定的组织机构和运作机制共同处理涉及劳动关系的问题，如劳动立法、经济与社会政策的制订、就业与劳动条件、工资水平、劳动标准、职业培训、社会保障、职业安全与卫生、劳动争议处理以及对产业行为的规范与防范等。1990年11月2H，我国批准了该项《公约》。在我国，政府与中华全国总工会、中国企业联合公作为参加国际劳工组活动的三方，具有良好的合作关系，形成了定期与不定期的

2、协商机制。批准公约既表明我国促进三方协商机制的积极态度，也会进一步推动三方协商机制在我国的制度化和法律化。目前，我国26个省份县级以上都建立了协调劳动关系三方机制，一些地方继续将三方机制建设向街道（乡镇）、社区延伸，全国共建立各级三方组织共计1・2万多家。2001年8刀，劳动和社会保障部、全国总工会、屮国金业联合会联合宣布，国家将全面启动劳动关系三方（国家、企业、职工）协商机制，以协商的形式解决劳动关系中存在的各种问题。2001年10月27B,新修改颁布的《工会法》第34条就对三方机制作了规定，即：“各级人民政府劳动行政部门应当会同同级工会和企业方面代表，建立劳动关系三方协商机制，共同

3、研究解决劳动关系方面的重大问题。”这一规定使三方协商机制成为我国法律保障的、协调劳动关系的一项基本制度。2007年12月29日通过的《劳动争议调解仲裁法》第8条规定：“县级以上人民政府劳动行政部门会同工会和企业方面代表建立协调劳动关系三方机制，共同研究解决劳动争议的重大问题。”这是在一项专门法律中对三方机制作出了专门性的明确规定。这两部立法表明，我国的三方机制具有二项功能，即“解决劳动关系方面的重人问题”与“解决劳动争议的重人问题”。第一项功能似乎与第144号《公约》本身的内容更加接近。该《公约》要求已经批准公约的成员国承诺在政府、雇主和工人的代表之间就促进履行国际劳工标准事项进行有效

4、I办商。血商的事项包括政府对国际劳T大会议程项冃调查表的答复和政府对供大会讨论的拟议文本的意见，根据《国际劳工组织章程》第19条向主管当局提交公约和建议书时提出的建议，每隔适当时间重新审查未批准的公约和尚未实施的建议书，按照《国际劳工组织章程》第22条的规定向国际劳工局提交的有关问题，对已批准的公约的解约建议等。在我国，“解决劳动关系方面的重人问题”包括劳动就业、劳动报酬、社会保险、职业培训、劳动争议、劳动安全卫生、工作时间和休息休假、集体合同和劳动合同等相关问题。这些问题，与国际劳工公约和我国劳动立法所关注的基本问题是一致的。2002年8月13日，劳动和社会保障部、中华全国总工会、中

5、国企业联合会、中国企业家协会在《关于建立健全劳动关系三方协调机制的指导意见》屮，强调“三方要本着相互理解、相互信任、相互支持和兼顾国家、企业、职工利益的原则，充分发挥三方协调机制的优势，在最广泛的范用内达成一致意见。要紧紧I韦I绕木地区劳动关系方面的突出问题开展工作。根据不同时期的实际情况，突出工作重点，抓住职工普遍关心的影响劳动关系和谐稳定的全局性问题，开展工作，充分发挥三方协调机制的作用。”进一步明确了这方面工作有原则与内容。第二项功能可以看作三方机制的种发展，也是我国解决劳动争议的经验与特色。我国的劳动争议解决程序包拾了和解与调解、仲裁和诉讼。要实现“解决劳动争议的重大问题”的冃

6、标，有必耍在这三种程序屮加以具体落实。-、和解与调解屮的“三方机制”《劳动争议调解仲裁法》第4条规定：“发生劳动争议，劳动者可以与用人单位协商,也可以请工会或者第三方共同与用人单位协商，达成和解协议。”第5条规定：“发生劳动争议，当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织巾请调解。”劳动争议的调解组织包括企业劳动争议调解委员会、基层人民调解组织和乡镇、街道设立的具有劳动争议调解职能的组织。金业劳动争议调解委员会由职T代表和企业代表组成，主任由工会成员或者双方推举的人员担任。调解员由公道正派、联系群众、热心调解工作，并具有一定法律知识、政策水平和文化水平的成年公民

7、担任。在区域性、行业性的劳动争议和解或者调解中，“三方机制”可以发挥重要作用。我国的行政管理体制决定了我国三方机制的多层次性，各地区各行业的经济社会发展水平和劳动关系存在较大差异，不同层面、不同产业行业三方机制的工作重点和T作方式也有所区别，突出三方机制的多层次性是建立健全该项制度有效的组织保证。从现在经济的发展情况看，外资企业、私营企业、小企业越来越多，区域性、行业性的工会组织也会越来越多，所以要发挥区域性、行业性和解和调解的作用。在这类和解