“兩新”領域黨組織設置模式創新探析

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1、“兩新”領域黨組織設置模式創新探析黨的十七大報告對基層黨組織建設提出瞭優化組織設置、擴大組織覆蓋、創新活動方式等方面的要求，這為當前黨的基層組織建設創新指明瞭方向。新經濟組織和新社會組織(以下簡稱新〃組織)作為改革開放之後出現的新領域,黨組織在其中沒有制度化或法定性的安排，這就意味著傳統意義上以單位為基礎建立黨組織，即〃支部建在基層單位〃的模式已不再適應〃兩新"領域。黨要在這一領域實現組織全覆蓋和工作全覆蓋，創新黨組織設置模式無疑是重要工作內容之一。本文結合近年來上海兩新〃組織黨建的實踐，就該領域黨組織設置模式創新談一些思考。—、〃兩新"領域黨組織設置

2、模式創新背景分析社會主義市場經濟的迅猛發展帶來整個社會結構的變革，這種變革成為黨的基層組織設置模式創新、尤其是〃兩新"領域黨組織設置模式創新的動力(-)外在動力：市場經濟的發展要求黨的基層組織創新設置模式。黨的基層組織是黨動員社會和整合社會的基本組織資源,是黨執政的重要組織基礎。在革命戰爭年代，黨創造瞭〃支部建在連上〃的模式，將黨的組織基礎紮根於基層連隊和解放區根據地的基層社會，為奪取政權積聚瞭巨大的革命能量。新中國成立後，采用瞭〃支部建在村委會〃、“支部建在居委會〃以及計劃經濟時期〃支部建在基層單位"等模式，有力地鞏固瞭黨的執政基礎,維護瞭國傢政權的

3、長期穩定。在這種傳統的組織體制下，整個社會以黨的組織網絡為基礎實現組織化管理，所有單位的構建都以黨組織的存在為前提，反過來，所有黨的基層組織都生存於組織化的單位之中。隨著改革開放和市場經濟體制的建立,經濟和社會結構體系發生瞭深刻的變化，新的經濟社會結構不再依靠行政線條串聯起來，而是依靠市場的利益交換和社會功能依賴關系自發地進行分化和組合。"兩新"組織是其中最具典型意義的新的社會組織。這些組織存在不再以黨組織的存在為前提。由此,傳統的黨的基層組織設置模式在實際操作中面臨嚴峻挑戰。黨要在新的社會領域實現組織覆蓋和工作覆蓋，必須創新基層黨組織的設置模式（二）

4、內在動力:"兩新〃組織的特殊性要求黨的基層組織創新設置模式。"兩新"組織作為社會主義市場經濟條件下快速成長起來的新型組織,有其特殊性。更重要的是，黨組織在其中沒有制度化或法定性的安排。這就決定瞭黨要在’兩新〃領域實現組織覆蓋和工作覆蓋，必須創新黨建工作，而創新組織設置模式無疑是其重要內容之一1•黨組織在〃兩新"組織中沒有制度化安排，要求創新黨的基層組織設置模式/兩新〃組織在法律和經濟上都具有獨立性,與其他自然人、法人在法律地位上完全平等，沒有行政隸屬關系,黨組織在其中沒有制度化或法定性的安排，這在客觀上決定瞭”兩新〃組織與黨組織之間存在現實沖突。主要表

5、現為:一是組織目標的沖突。〃兩新〃組織的組織目標更多表現為追求經濟利益或社會效應，而作為執政黨的基層組織則把實現黨的政治目標作為最大追求。二是行為邏輯的沖突。〃兩新〃組織的組織目標決定其行為一般遵循與組織發展相關的規律，如新經濟組織遵循的是市場規律和資本邏輯，而黨組織的政治邏輯相比較之下隻能處於次要地位。三是’兩新"組織中的黨員面臨著經濟理性和政治理性的沖突。黨員甚至黨組織的負責人，作為組織的雇員，必須服從業主的意志;作為黨員，又要求他優先滿足黨的政治意志。兩者間的矛盾，必然會影響黨組織的運作。這些沖突的存在,一方面意味著傳統意義上支部建在基層單位〃的

6、模式已經不再適應兩新"領域，另一方面意味著黨組織開展活動的資源利用空間大打折扣。這必然要求在"兩新"領域創新黨的組織設置方式，拓展黨建資源，確保黨的工作順利推進2・〃兩新〃組織的自身特征要求創新黨組織設置模式。與傳統的機關企事業單位相比,〃兩新“組織具有較強的分散性和變動性。一方面兩新"組織行業跨度大、地域跨度廣，不少企業註冊地與經營地分離，企業中黨員占員工比例較低，分散在各個地區，難以被召集和組織。另一方面,“兩新"組織變動頻繁，開業、停業受市場波動影響很大，因此這些組織中的黨員流動性也很大，難以把他們納入到穩定規范的管理之中。這種黨員人數少、流動性

7、大的特征決定瞭在〃兩新〃領域必須拓展傳統的設置方式,創新黨的組織設置模式二、〃兩新〃領域黨組織設置模式創新實踐探索近年來，上海基於’兩新"組織快速成長的實際，突破傳統的行政化的組織設置模式,使’兩新"領域黨組織的設置從’單位”到”社會"，即由傳統的組織（單位）內設置逐漸向組織間、組織外設置拓展,探索形成瞭依托社區開展〃兩新〃組織黨建工作的新路徑，初步構建起社會化的基層黨組織建設的新格局（一）〃兩新〃組織黨建的區域化:組織間黨組織。相對於傳統意義上在一個基層組織（或單位）內對應設置一個黨的基層組織而言,"組織間組織"是指在多個單位、組織共存的區域內,設置

8、一個黨的基層組織。在上海的實踐中，最具典型意義的就是“支部建在樓上"和〃支部建在園區〃1・〃支