“刮風”式管理-中國社會公共管理的浮躁病

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1、“刮風”式管理:中國社會公共管理的浮躁病□□又是一陣風!廣東九江大橋被撞塌後，廣東省立即開展一次水上船隻安全行駛大檢查。而山西〃黑磚廠事件〃發生後，全國又將全面清查非法用工的違法行為幾乎是形成慣例，每一次重大事故發生後，中國社會公共管理總要刮起一陣"龍卷風“：發生礦難，則關閉所有礦井，停產1=整頓；學生食物中毒，則下發緊急通知，要求地毯式檢查學生食堂；街頭亂擺攤位釀成交通事故，則下令取締所有零星攤位，城管傾巢出動……而事過境遷，一切如常，管理松懈，事故頻仍。如今中國社會公共管理隻是一陣風，時緊時松，周而復始(-)刮風式管理幾年前，蘇北農村轟轟烈烈地開

2、展衛生小城鎮評比活動。一時間，全黨動員，全民發動，大搞創建衛生小城鎮旳人民戰爭〃，大街小巷人頭攢動，掃帚揮舞，倒也是傢傢幹幹淨淨，處處清清爽爽。可一旦檢查團驗收過後，要不瞭幾天，依舊是到處垃圾，無人過問在城市的天橋上、馬路邊，我們時常看到小商小販的地攤阻礙交通，而戴著紅袖章的城管工作人員就在不遠處悠閑地抽煙拉傢常，卻熟視無睹。可一聽說上頭有人來檢查，城管們又興師動眾，掀攤踢車，暴力執法，弄得風聲鶴唳，草木皆兵城市狗患久治不絕也是刮風式管理所釀。我國城市養狗的管理至少涉及到公安、工商、城管、農業、衛生等5個執法部門，但"五頂大蓋帽"卻管不好一條狗。專項

3、整治狗患之時，矯枉過正，雞犬不寧。而平時寵物犬到處亂跑，人行道上隨處可見糞便，卻無人管理社會公共管理就是這樣一陣風接著一陣風，社會問題長期得不到根治（二）懶政、浮躁和作秀社會公共管理靠刮風，首先是懒政所致。公共管理是一項很精細的工作，需要花大力氣才能管理到位。而國傢公共管理機構養瞭那麼多閑人，平時高高在上，寧願上班閑聊、打麻將、玩遊戲甚至炒股，也不願意深入基層解決實際問題。對公共管理問題不上心不精心，相互推镂踢皮球。由於平時管理不到位，社會公共管理問題日積月累，積重難返，釀成事故。比如網吧管理，文化部門平時懶得管，有的甚至把公示的舉報電話號碼也寫錯瞭

4、，隻是指望一年一度的專項整治，依靠刮風來管理，所以未成年人沉湎網吧、走向犯罪道路的社會問題一直得不到解決浮躁之風蔓延官場，官員沽名釣譽，靠刮風制造政績。華東某地一傢工廠爆炸，當地官員立即命令所有同類工廠立即停產整頓，違規生產的企業一律吊銷生產許可證，發出如此狠話其實是做給上頭看的。一方面是為瞭減輕事故責任，另一方面是為瞭取悅於上級領導。有的地方為瞭整治城市臟亂差，動輒搞大拆大建一陣風，一座座大樓拔地而起，領導有瞭臉面，可老百姓卻承受著巨大的拆遷之痛官員急功近利，動輒用作秀來造勢。比如公共管理專項宣傳周，領導電視上露臉講話，到現場視察做做樣子，與一線管

5、理人員握握手，都是在作秀。平時那些問題堆積如山，卻不去認真解決。某市一個小區面前一條街已經兩年沒有人打掃瞭，垃圾成堆，夏天蠅蚊飛竄，臭氣熏天，市民怨聲載道習慣於運動式行政"也是公共管理靠刮風的重要原因。由於長期以來傳統行政手段的影響根深蒂固，所以政府在公共管理方面，十分偏好使用"搞運動"的方式，仿佛唯有這樣才可以搞得既轟轟烈烈又紮紮實實。這種"運動式行政"，往往成為"一陣風"，運動初期表面上熱熱鬧鬧，時過境遷就無人關心或者被新的運動吸引，以至於很多工作沒有最終結果，也沒有人關心最終的結果。南方某城市火車站治安混亂，市政府年年搞治安’嚴打"，上千名武警

6、、數百治安員結合數百警力集中在火車站周邊的"彈丸之地"，采取"人盯人"的人海戰術。效果短期內十分顯著：民警多瞭，案件少瞭。但是當民警稍一減少，案件又多瞭，周而復始，社會治安情況長時間沒有實現質的變化，依然案件高發，把警方折騰得叫苦不迭（三）科學管理持之以恒社會公共管理是一項長期的持久的工作，來不得半點浮躁和偷懶，要實行科學的持續的細致的管理方式，社會才能太平摒棄陳舊思維。要克服公共管理一陣風的做法，首先得克服傳統的運動式行政的思維方式。〃龍卷風〃式的運動，聲勢浩大，氣勢磅礴，高壓之下，確實能收到立竿見影的效果，但有些問題隻是風頭上避避，風頭過後，又是

7、沉渣泛起。因此，必須摒棄這種運動式行政的思維定勢，用全新的持之以恒的行政思維來管理公共事務切斷利益鏈條。有些公共管理問題長期得不到解決，是因為問題的背後隱藏著利益鏈條，比如每年春運高峰，票販子的生意總是紅紅火火，不少旅客為瞭順利返鄉，隻能忍氣吞聲備受票販子的盤剝。票販子屢禁不絕，是因為票販子跟車站內部工作人員有利益鏈條銜接。順藤摸瓜，揪出利益鏈條上的這一重要環節,就能從根本上整治"黃牛"，而不是依靠一陣風來治理。其實沒有打不掉的黑惡勢力，黑惡勢力作惡隻為〃禾，一旦利益鏈條被切斷，黑惡勢力就會自動權衡犯罪成本，區域治安局勢就會自動好轉明確監管職責。社會

8、公共管理是個綜合工程，牽涉到方方面面，平時由於監管職責不清，部門之間往往推來推去，問題得不到解決，隻好指望專