基于胜任力的公务员绩效考评指标体系构建——以湖北省为例

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1、开发技术lTECHNOLOGYOFHRD梅继霞，北京大学政府管理学院博士后，中南财经政法大学公共管理学院副教授。电子邮箱：meijixia@163Corn。本文受教育部人文社科青年基金项目“我国公务员绩效管理研究：模型及实现机制”(10YJC630180)和中央高校基本科研业务费项目“公务员胜任力提升的培训体系研究”(2009090)资助。本栏目由北京双高人才发展中心协办基于胜任力的公务员绩效考评指标体系构建——以湖北省为例●梅继霞内容摘要以胜任力为起点构建公务员绩效考评体系面临如何量化、可操作的难题。本文提出了公务员胜任力模型应用于公务员绩效考评指标体系构建的模式与方法，并以湖

2、北省为例，将公务员能力标准导入绩效考评指标体系，通过筛选、量化与标准化构建了科级以下及正副处级两个层级公务员基于胜任力的绩效考评指标体系。关键词公务员胜任力绩效考评绩效指标一、公务员胜任力与绩效考评McClelland(1973)首次提出了“胜任力(competency，也称能力)”的概念，将其定义为“个人所具有的对工作绩效有显著贡献的一系列特质”。20世纪90年代起，胜任特征的应用从企业推广到公共部门，英国、美国、澳大利亚、法国、荷兰、日本等国都各自制定了适合自己国情和特点的公务员胜任力标准。我国国家人事部于2003年颁布了《国家公务员通用能力标准》，上海市、深圳市和湖北省也相

3、继提出了各自的能力标准框架和要素体系。赵耀(2005)、叶龙(2008)、张广科(2010)等通过理论和实证研究提出了国家机关及不同省市的公务员能力模型。能力模型不仅是各种能力的列表，也是表达、评估和测量能力的工具。胜任力评价的最终目标是为了提高组织绩效，Spencer(1993)认为胜任力的评价能够从多个角度影响组织绩效，如有助于提高员工招募、选拔和继任的有效性，有助于提高绩效评估的有效性以及员工对薪酬的满意程度。胜任力对公务员绩效具有良好的预测作用。能力一绩效理论显示能力与绩效之间存在紧密的联系，胜任力是绩效的基础和绩效实现的必要条件。具有较高能力的人比较容易被预期产生较高的

4、绩效，因此期望产生高绩效的人们总是在努力提高自身的能力水平。McClelland将胜任力分为基准性胜任力与鉴别性胜任力，并指出后者可以区分业绩卓越者与业绩平庸者，揭示了胜任力对绩效的预测作用。国内外学者围绕胜任力与绩效的整体预测关系以及不同胜任力指标对绩效各维度的预测关系进行了广泛的理论与实证研究。李明斐(2004)、李静(2007)的研究表明公务员胜任力与工作绩效存在显著正相关关系，决定不同岗位公务员工作绩效的胜任力结构是不同的，而且不同的胜任力要素对绩效的影响也不一样，胜任力模型对公务员绩效具有预测作用。以胜任力为逻辑起点构建公务员绩效考评体系，将公务员绩效目标与能力发展目标

5、相契合，会促使对公务员短期绩效的关注转向能力导向，即公务员当前以及未来绩效的提升。这样，通过胜任力模型就能够对公务员未来的绩效进行合理且有效的预期，并对晋升调配、培训开发等人力资源管理实践提供有益的指导。因此，基于胜任力的公务员绩效考评体系能够提高公务员绩效考评的有效性，也是公务员能力提升的长效动力机制。公务员胜任力模型导入绩效考评体系一方面能够为优秀绩效提供标准，使绩效考评更具有针对性，提高考评的效果，另一方面能够为培训开发及公务员能力的提升和发挥确立衡量准则，通过绩效考评对公务员能力的评定、反馈作用，就能形成公务员能力提升和发挥的动力机制，以激励各级公务员在不断创造更高工作绩

6、效的同时不断提升自身能力。二、基于胜任力的公务员绩效考评指标体系构建模式如何构建量化、可操作的指标体系是基于胜任力构建公务员绩效考评体系面临的首要难题。基于胜任力的公务员绩效考评指标体系构建可以看作是一条链状的输入——输出系统流程，从公务员绩效考评指标的输入、公务员胜任力模型导入、指标筛选、指标量化、标准化，经过检验形成指标输出，从而建立起完整的绩效考评指标体系，如图1所示。圈1基手硅任力的公务员绩效考评捂标体系构一囊式首先，作为初始阶段的公务员绩效考评指标输入需考虑组织目标、部门职能与岗位职责三个因素。各级绩效指标在原理上是从组织目标的角度自上而下分解形成的，公务员绩效考评指标

7、也需要围绕政府部门的目标分解来设计，以体现绩效指标的目的性和明确的导向性，把组织目标与个人绩效目标有机结合起来：不同政府部门绩效考评应根据职能、职责的不同来确定具体不同的绩效目标、考评指标和绩效标准；公务员绩效考评内容又必须与工作岗位直接相关，需要通过工作分析明确每一职位的职责、任务、资格条件和绩效标准，并在这一框架下选取和补充具体岗位的考评指标。指标输入阶段可以采用工作分析法、访谈法、问卷调查法、个案研究、经验总结、头脑风暴等方法拟定考评要素。其中最值得借鉴的经验是文献研究、行