基于外部性理论的我国森林生态效益补偿研究

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1、基于外部牲理论帕箍国森柿生态效益礼偿研究口樊淑娟(武汉理工大学管理学院，湖北武汉430070)[摘要]从森林生态效益的外部性效应和外部性内化出发，明确森林生态效益的受偿对象与补偿主体；借鉴国外发展经验，明确我国森林生态效益补偿所面临的问题，完善我国森林生态效益补偿机制。[关键词]森林生态；森林生态效益补偿[中图分类号]F316．23[文献标识码]A[文章编号]1003—1154(2014)02—0108-03森林资源作为生物多样化的基础，对人类社会我国的森林生态补偿研究始于20世纪90年代初发展具有极大的正外部性，是经济、社会和生态效益期

2、，经过不断的深入研究，其内涵不断充实，补偿主的统一体，通过森林生态效益补偿才能实现外部性体从单纯的政府支付到国家、社会、林业生产单位、的内化，对森林生态环境保护、森林生态资源开发、受益单位共同支付口1，补偿客体由单一的森林经营者人与自然和谐共处具有重要的现实意义。面临日益实现多元化转变，而这些理论和实践的发展均建立严峻的经济、资源以及环境之间的发展矛盾，美国、在外部效应理论的基础上[43。国内外虽有涉及关于森西欧等经济发达国家和地区就森林生态补偿的外部林生态效益如何抑制森林生态效应的负外部性产性展开了一系列理论研究和实践活动，并取得了一生

3、，以及加强森林生态效应的正外部性的探讨，但并定成果。我国森林生态补偿的相关研究起步较晚，尚未结合外部性相关理论对我国的森林生态补偿制度处于探索和学习阶段，因此中国情境下的森林生态展开深入研究。本文讨论的重点就是森林生态效益补偿外部性理论和内化实践有待于进一步完善。的外部性对森林生态补偿制度的影响。由于市场在配置公共物品方面存在失灵，同时森林生态作为一一、森林生态补偿的相关理论基础种公共物品，仅靠市场不足以维持森林生态效益的可持续发展，必须借助相应的补偿机制来消除这种从经济学的外部性视角出发，生态补偿是为了局部或者短期的不公平现象[5]，即

4、利用政府税收与补激励保护(或损害)环境行为的主体增加(或减少)因贴等政策与经济手段将外部性“内部化”。其行为带来的外部经济性(或外部不经济性)，达到保护资源的目的，对保护(或损害)环境的行为进行补偿二、森林生态效益的外部性效应及受偿对象(或收费)，提高经济主体行为的受益(或成本)口】。其核心思想是生态效益的受益者给生态效益的提供者进所谓正外部性效应，经济学上诠释为某经济个行一定的补偿，用于生态系统的保护和恢复。目前，体的活动在他人或社会在无需花费成本和代价的情生态补偿仍然没有一个统一的界定，国外亦没有“生况下获得收益的现象。森林物质产品被

5、显性消费群态补偿”一词，大多以生态或环境服务付费(Payments体有偿购买，而森林净化空气、涵养水源、保持水土forEnvironmentalServices，PES)出现，环境服务付费等生态效益作为公共物品，具有明显的正外部性，被作为一种创新的保护方式，已经在发达国家和发展绝大多数隐性受益群体无偿拥有，导致“公地悲剧”中国家逐渐得到广泛应用。哥斯达黎加林业政策的的发生。森林所生产的生态产品和物质产品是此消环境服务付费工具，即森林生态补偿，旨在奖励那些彼长的关系，即在某一周期内，森林经济效益的实现为社会提供诸如减少温室气体、保护流域美丽

6、风景、将是生态效益的终结。若森林经营者强调物质产品发展生物多样性等环境服务的森林所有者佗]。为主，为追求林业产值而大量砍伐树木，对生态环境墨四管理现代化㈠嚣曩曩曩o_≯≯毒曩。j

7、；_：曩曩_臻㈡褂蓦：嚣誊曩_二=__{；{_{：=造成破坏，削弱森林生态产品的功能。此时，森林生态补偿能够抵消所造成的生态效益损失，有利于保护森林资源和生态环境。6]。森林生态补偿作为一种利益协调机制，能减少甚至是阻止这种“公地悲剧”的发生发展，森林生态效益补偿的对象主要包括以下两个方面：(一)政府、企业以及其他利益相关者对森林生态系统本身的补偿，给森林维护与

8、开发提供充足的资金、技术及政策支持，并且对遭受污染、破坏的森林进行治理、修复、整治等，这将从根本上改变长期以来我国森林生态环境保护和管理的被动局面，为改善生态环境、保护森林资源奠定坚实稳定的基础，也为实现林业跨越式发展注入新的活力。(二)对森林建设维护者的补偿，打消其利用森林资源实现经济利益的念头，达到改善和保护生态环境的目标。’三、森林生态效应补偿的外部性内化及补偿主体2007年我国修订的《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》，重点明确了森林生态效益的受益者是全社会，地方各级政府以及直接受益者都应对重点公益林的管理给予补偿，重新规范了

9、补偿方法和扩宽了接受补偿对象的范围。除了建立专项基金用于森林生态补偿，税收作为经济调节的主要手段，亦可以应用在森林生态补偿方面。英国著名经济学家庇古认为，只有通过政府的征税和补贴等经济手段的干