我国森林生态效益补偿法律制度研究

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3、ademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed我国森林生态效益补偿法律制度研究HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng

4、(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed【摘要】：在过去很长的一段时间，人们过多的关注森林的经济利益，而忽略了它的生态价值。正是在这种观念的指引下，最终造成我国生态状况的恶化，气候环境恶劣，自然灾害逐年递增。其实，森林具有不可替代的价值，从其发挥的功能来看，森林有保护环境、防洪抗灾、水源保护、防风治沙、减轻噪声等方面的生态作用。森林的价值如此之重要，这就要求我们必须高度重视森

5、林资源的保护，尤其要对为森林进行了投入的人进行补偿。然而由于森林的生态价值可以为不特定人普遍而直接地享有，而营造、养护者却往往不能在传统市场上通过交易获得相应的利益。为了保护生态环境，维护森林营造、养护者的利益，促进对森林生态效益的持续性，这就要求必须建立完善的森林生态效益补偿制度。近年来，随着森林生态价值理论的提出，人们对森林的生态功能日益重视，对森林无止境消耗的观念逐渐也发生了改变，生态视野下的森林已经成为人们对森林的第一需求，森林生态效益补偿制度也受到越来越多学者的研究与探讨。但是，目前我国法律中实施的森林生态效益补偿补偿措施由于

6、还比较初级，尚存在许多不足，这也对我们进一步研究该制度提出了更多的要求。笔者对本课题的研究主要从四个部分进行探讨。第一部分，是本文在理论上的铺垫，从总体上对森林生态效益补偿的相关概念进行了介绍。首先，对生态补偿的概念及分类、森林生态效益补偿的内涵与划分进行了分析，并给出了自己对森林生态效益补偿的看法。在此基础上，笔者从理论、现实两个角度阐述了森林生态效益补偿的依据。第二部分，笔者就我国森林生态效益补偿法律制度的发展与存在的问题进行了分析。我国森林生态效益补偿法律制度的发展经历了萌芽、初步建立、不断发展三个阶段。从萌芽到现在，经历了曲折的

7、过程，虽取得了很多的进步，但仍有许多不足。这些不足之处体现在：生态效益补偿的主体、对象都缺乏多元性，不够明确；森林生态效益补偿方式缺乏多样性、补偿程序较为繁琐；森林生态效益补偿中补偿过度依赖国家，市场机制不够健全，不能充分发挥市场的作用；森林生态效益补偿资金管理制度在实际运行中存在不规范现象等，这些不足都严重阻碍着我国森林生态效益补偿制度的有效实现。第三部分，笔者分析了美国、巴西、哥斯达黎加等国在森林生态效益补偿方面的相关做法，从法律角度阐释了他国在该领域的相关经验，并得出了一些有益的启示与借鉴。如政府对林业大力投入、政府对非国有林营造

8、给予补贴、实施税收减免、对特定主体征收费用，这些都是我国可以进行充分借鉴的地方。第四部分，主要论述了完善我国森林生态效益补偿法律制度的建议。首先是要明确森林生态效益补偿的主体以及补偿对象；其次要调整补偿范围